學習新思想推動新振興
——鄉村振興戰略解讀

通化縣縣委書記 姜信成

在黨的十九大報告中，首次提出了鄉村振興戰略。在中央農村工作會上，總書記和總理的講話，體現了把農村工作作為“重中之重”的戰略地位。通化縣從2008年就已經開始了新農村建設，有些思路和理念比較超前，也積淀了一些基礎，但對照鄉村振興要求，通化縣的基礎還處在低端和低水平的層面，不管是領導的思維高度，還是鄉村振興的建設水平都處于初級狀態，希望通過這次解讀，大家能對鄉村振興戰略有一個宏觀的了解，看清通化縣現在所處的位置，正視存在的差距，以及未來的努力方向，從而和頂層設計高度契合，扎實推進通化縣的鄉村振興。

一、要充分認識新時代實施鄉村振興戰略的歷史背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。五年來，我國的糧食生產能力跨上了新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。基于此，黨中央在十九大首次提出了鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，充分體現了黨中央對“三農”問題的高度關注，也為新時代條件下農村事業的發展勾勒出宏偉藍圖。

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須振興鄉村，使農業強大、農村美麗、農民富裕。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。實施鄉村戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是體現全體人民共同富裕的必然要求。

在中央農村工作會議上習總書記強調：在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。因此，全縣上下必須充分認識鄉村振興戰略的重大意義，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業的全面升級、農村的全面進步、農民的全面發展，全力打造鄉村振興、城鄉融合發展的示范。

二、要充分把握實施鄉村振興戰略的總體要求

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作做出的新的戰略部署，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略提出了新要求、新任務、新原則、新路徑。

新要求。堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

新任務。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才的吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

新原則。要堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

新路徑。走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

三、要以習近平總書記“三農”思想指導鄉村振興

黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，這些新理念、新思想、新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。歸納總結起來，就是要做好八個“堅持”：

第一，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強的政治保障。習近平總書記強調：堅持黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟，要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制。當前黨領導“三農”工作的體制機制、干部隊伍、農村基層組織還不能很好的適應。在干部隊伍中，愿意做農村工作的少了，會做農村工作的更少了。基于此，中央提出，要把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。

第二，堅持“重中之重”戰略定位，切實把農業農村優先發展落到實處。習近平總書記強調：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

第三，堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化。習近平總書記強調：我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。

第四，堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權。習近平總書記強調：中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第五，堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力。習近平總書記強調：解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。持續調優農業生產結構，扎實推進農業供給側結構性改革,持續調綠農業發展方式，深入實施大田園戰略，推進農業清潔生產、農村潔凈生活,持續調新農村產業結構，大力促進一二三產業深度融合，休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等新產業新業態成為新亮點,持續調強農產品品牌，堅持“產出來”和“管出來”兩只手同時發力供給側。

第六，堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展。習近平總書記強調：推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命,中國的農業要想可持續發展，必須遵循大自然規律，不能以破壞生態為代價。農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等作為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。特別是“堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展。”我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。

第七，堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。要堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

第八，堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。習近平總書記強調：推進新農村建設必須遵循鄉村發展規律，尊重群眾意愿，不搞大拆大建，不搞千篇一律，堅持因地制宜，保持鄉村生態特色、田園風光和鄉土氣息。

習近平總書記從政治高度看待“三農”問題，對“三農”實際情況和發展規律有深刻把握，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。下一步，通化縣要堅持以習近平總書記“三農”思想指導鄉村振興，切實圍繞“八個堅持”的基本原則，切實推動全縣農村各項工作實現振興發展。

四、充分認清通化縣目前農村工作的現狀，找準鄉村振興的差距和不足

從國家的層面來看，我國已經具備了全面實施鄉村振興戰略的基礎。鄉村振興戰略的實施，必將為我國農業農村的發展注入強大的動力。

從全縣的角度來看，通化縣的新農村建設也是經過幾個階段持續建設，穩扎穩打，不斷鞏固提升，成果顯著。從2005年開始，縣委歷任班子本著“不變頻道、只做微調”的工作理念，一以貫之地抓鄉村建設不放松，美麗鄉村建設也自然晉升為全縣“一號工程”，縣財政每年列支新農村建設專項資金1000萬元。從2008年開始，縣委、縣政府確定了以基礎設施建設為突破口，優先打好環境建設攻堅戰的戰略決策，農村基礎環境、生態環境、人居環境得到穩固提升。從2015年開始，通化縣把挖掘打造鄉村文化作為新農村建設提檔升級的主要抓手，把“物”的建設提升到“人”的建設，鄉村底蘊和內涵不斷提升，農民生活的更有質量和自信。在打造美麗生態宜居新農村的同時，積極推進農村產業調整，村集體經濟和農民人均純收入實現穩步增長。全縣上下經過多年的持續推進新農村建設，農村各項事業取得了長足的進步，先后被列為全國農村環境連片整治整體推進縣、中國美麗鄉村建設典范縣，連續8年被列為全省新農村建設整體推進示范縣，暨2016年榮獲全國生態縣后2017年又獲得吉林省首個也是唯一一個國家生態文明建設示范縣，全省農村精神文明現場會和全省改善農村人居環境整縣推進現場會先后在通化縣召開，可以說通化縣的新農村建設已經走在了全省縣域的前列。基于通化縣目前良好的基礎，省、市相關領導來通化縣調研農村工作時，認為通化縣具備鄉村振興先試先行的優勢和條件，應該在我省率先扛起鄉村振興的大旗。在通化縣委十四屆五次全會上也明確提出，要加快推動鄉村振興，爭做鄉村振興發展實踐先行者，蓄積全域統籌建設優勢，打造城鄉融合發展的示范。

因此，鄉村振興對通化縣來說是機遇也是挑戰。從問題導向看，實施鄉村振興戰略是從解決我國社會主要矛盾出發的，社會經濟發展中最明顯的短板仍在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村，收入分配中最突出的矛盾仍然是城鄉居民收入矛盾大，資源配置上最大的不平衡還是城鄉不平衡。站在新起點，面對新任務，特別是對照鄉村振興20字的總體要求，通化縣還要充分認識面臨的差距和不足，主要有以下幾個方面：

一是政治引領作用偏弱。作為農村發展的核心支撐，一些基層黨組織堅守陣地、鞏固陣地的功能弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，出現“空白化”“邊緣化”等傾向。有的帶頭人說話沒人聽、辦事沒人跟。由于缺乏有效的組織引領，村民只要權利，不盡義務的現象突出，增加了村民自治的管理難度。

二是農村無錢辦事、無人干事的問題仍然存在。全縣70%以上的村集體經濟收入達到5萬元，但實際上多是租賃發放收入，純經營性收入占比較低。

三是城鄉發展存在脫節現象。城鄉融合發展的機制沒有構建完善，在城鎮與鄉村建設資源配備上還不均衡，城鄉建設與產業融合上還存在脫節現象。

四是農村文化歸屬感不強。鄉土文化、民俗文化還沒有得到深入挖掘，封建迷信等一些傳統觀念在農村還普遍存在，自治、法治、德治的鄉村治理體系還沒有完全建立。

五是農民增收渠道不寬。大部分村民的增收渠道還比較單一，鄉村旅游在大部分鎮村還處于規劃和起步階段，“沒有亮點、沒有景點、沒有消費點”已成為大部分鄉村目前真實的寫照，一二三產融合發展還任重道遠。

這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決，如果不破解這些難題，通化縣的鄉村振興就是一句空話。

五、充分明晰通化縣新農村建設發展實踐和鄉村振興努力方向

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及中央農村工作會議精神安排部署，明晰建設路徑，找準發展方向，切實推動鄉村的振興，促進城鄉融合發展。按照鄉村振興實施意見和2018年中央一號文件要求，主要從以下幾個方面點題。

（一）提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

鄉村振興，產業興旺是重點。中央要求，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。一要夯實農業生產能力基礎；二要實施質量興農戰略；三要構建農村一二三產業融合發展體系；四要構建農業對外開放新格局；五要促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

對于通化縣來講，一要大力打造特色農業。近年來，通化縣依托自然資源，重點打造了西江貢米、光華藍莓、興林返魂草、四棚貝母、英額布循環經濟和東來休閑農業、果松生態農業為典型的設施農業特色小鎮，2017年被評為全國農業可持續發展試驗示范區、全國農業綠色發展先導區及國家休閑農業和鄉村旅游示范縣，在農業產業發展方面積累了一些發展經驗。下一步，通化縣要在大力發展田園綜合體上下功夫。2012年，第一個田園綜合體項目—無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉”陽山鎮落地。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施首次被寫進中央一號文件實施鄉村振興戰略。讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉融合發展中創造“現代田園”，關鍵的平臺就是“田園綜合體”。專家預測：田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎、農業供給側結構性改革新的突破口、新農村建設的新樣本、高端人群集聚地、農民脫貧新模式。西江月、高麗谷、轉水湖等項目開啟了田園綜合體的有益嘗試，要在這方面多下功夫。

二要大力發展鄉村旅游。陜西省禮泉縣袁家村在20世紀70年代之前，村內自然、生產、居住條件極其惡劣，是遠近聞名的叫花子村，各項基礎設施建設薄弱，且無特定的文化底蘊支撐。從2007年開始，袁家村因地制宜，確立了打造“關中印象體驗地”發展規劃。其旅游規劃特色在于沒有一味追求復古和高大上，而是以“越土越地道，土的掉渣才是特色”為理念，表現原生的地域文化及風土民俗，如最地道的農家美食、民居、民俗文化、民居式的酒店體驗以及農家生活體驗等。每逢周末及小長假期間，袁家村日客流量超過10萬人，年接待游客200多萬人，實現旅游綜合收入過億元。從一無所有到如今的年收入過億，袁家村就是因地制宜，合理定位，大力發展鄉村旅游業，培育出特色符合自身發展實際的鄉村振興之路。我們要做好旅游線路規劃，強化宣傳推介，組織好各種旅游節慶活動，建設完善的旅游基本設施，大力發展民宿。加快“四線”節點設置，打通紅色“興光大道”，完成高麗谷冰雪度假村、石湖國家森林公園、“虎灣線”環城游、西江休閑觀光農業游等旅游節點鏈接布局。加快建立鄉村旅游服務平臺，探索全域化、市場化旅游開發機制。

（二）推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。一要統籌山水林田湖草系統治理；二要加強農村突出環境問題綜合整治；三要建立市場化多元化生態補償機制；四要增加農業生態產品和服務供給。

對生態環境的整治是通化縣近年來實施的一項重大工程，取得的成績顯而易見，國家生態縣、國家生態文明建設示范縣的榮譽稱號是對通化縣近年來所做的努力最好的褒獎，已經成為一張響亮的名片。但對比南方的一些先進地區，通化縣在生態資源變資本、變資產等方面還有許多工作要做。例如：浙江省通過整治環境、保護生態、復興鄉村文化、尊重與引導市場力量，撬動人才和資本進入了旅游產業。2016年，浙江省旅游項目總投資突破1萬億元，并出現了多個億級、百億級的鄉村旅游項目投入。浙江未來5年要打造1萬個A級景區以上的村莊。最近浙江省創建首批285個3A級景區村莊。正是有了這樣的美麗鄉村，才吸引游人紛至沓來。桐廬縣江南五村創造性地開發村落農耕式的大地景觀，將農作生產與景觀藝術相結合，形成四季各異的山水田園風光。安吉縣是我國首個國家生態縣，安吉通過多年來持續地對生態環境的保護，現在真正做到了到處是綠水青山，通過良好生態環境大力發展鄉村旅游和休閑農業，帶動了經濟社會的快速發展，很好地詮釋了習總書記“綠水青山就是金山銀山”這一理念。中央近日印發的《農村人居環境整治三年行動實施方案》提出了要因地制宜、分類指導，示范先行、有序推進，注重保護、留住鄉愁，村民主體、激發動力，管建并重、長效運行，落實責任、形成合力的基本原則，方案的印發勢必將會帶來諸多的政策機遇，通化縣在這方面有優勢、有基礎，所以下一步要做好相關政策的爭取和承接，推進鄉村綠色發展，提升環境，塑好鄉村振興的“形”。

（三）繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷的提高鄉村社會文明程度。一要加強農村思想道德建設；二要傳承發展提升農村的優秀傳統文化；三要加強農村公共文化建設；四要開展移風易俗行動。

通化縣早在2009年就榮獲了全國文明縣城的榮譽稱號，近年來在農村精神文明建設方面的關注度和投入也比較大，在深入挖掘和培育鄉土文化上也下了不少功夫，取得良好成效。但在提升農村文化內涵方面與南方的一些古鄉小鎮相比還有明顯差距。比如浙江省的美麗鄉村建設著重突出了文化內涵，每棵樹、每塊石頭、每條巷道、每條街道都賦予了文化元素，一進村就能感受到文化的厚重感，處處都能感受到文化的氣息。安吉縣蓮塢村鄉村壁畫做出了特色，每個景點的打造都是一些藝術化處理，在原有老舊物件上出點子，想辦法，花最少的錢辦了最漂亮的事，成為點睛之筆。松陽縣赤壽鄉界首村通過修復傳統建筑，將界首村打造成為山、林、茶（田）、溪、村一體共生的古驛道碼頭歷史文化村落。烏鎮在深入挖掘整理歷史文化、文物保護、名人鄉賢等方面已經成為全國各地學習的榜樣，相關的文旅產業帶動了當地的第一產業、第二產業的發展，真正實現了“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的美好愿景，2016年，全鎮實現生產總值33.15億元，成為世界互聯網大會的永久會址。繁榮的文化不僅拉動了各項事業的發展，也成為城鄉融合發展的一面鏡子。鄉村是傳統文化的“源頭”，是農耕文明的“載體”。要以目前舉全縣之力創建“全國文明城市”為契機，持續強化農村精神文明建設，推動鄉風文明的傳播，增強村民的文化歸屬感，增添鄉村振興的“韻”。

（四）加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。一要加強農村基層黨組織建設；二要深化村民自治實踐；三要建設法制鄉村；四要提升鄉村德治水平；五要建設平安鄉村。

近年來，通化縣在鄉村治理方面尤其是加強農村基層黨組織建設和鄉村的法治、德治以及平安鄉村建設方面做了大量工作，也取得了顯著成效。但對照構建鄉村治理新體系的要求，目前大部分工作還處于起步階段，還有許多工作需要去探索和完善。比如：安吉縣劉家塘村的每個池塘、每條巷道、每個景點都由黨員掛牌包保負責，黨員的庭院都要掛上展示黨員身份的牌子，讓黨員時刻牢記義務和責任，充分體現了黨員建設美麗家園的主力作用，也突出了政治服務功能。黨的十九大報告提出，健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。因此，我們還要按照“三治結合”的要求，探索鄉村治理新模式和治理新辦法，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和核心作用，完善村民自治制度，加強農村法治建設和社會治理，推進農村精神文明建設。大力發揮農村共產黨員的先鋒模范作用，高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，充分發揮村集體和農民的主體作用，積極搭建社會各類人才、新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺，構建兼具鄉土性與現代性的現代鄉村治理模式，切實提升服務功能和政治功能，守住鄉村振興的“根”，鑄好鄉村振興的“魂”。

（五）提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。一要優先發展農村教育事業；二要促進農村勞動力轉移就業和農民增收；三要推動農村基礎設施提檔升級；四要加強農村社會保障體系建設；五要推進健康鄉村建設；六要持續改善農村人居環境。

中央的要求，就是要不斷縮小城鄉差距，讓農村人過上城里人的生活品質，最終實現城鄉融合發展。由于近年來糧食價格的下降，依靠傳統種植業已經不能保障農民的增收，因此如何破解農民增收難的問題也是最終能否實現鄉村振興，城鄉融合發展的最大的問題。農民的錢袋子鼓起來了，各項民生保障水平提高了，才能實現美麗鄉村的新風貌。對于通化縣來講，這些年每年堅持把新增財力的70%投入到民生建設中，在推動城鄉教育的均衡發展、農村醫療衛生服務體系建設、農村勞動力轉移就業、農民增收、基礎設施提檔升級等方面做了大量的工作，也取得了顯著成效。今后還要一如既往地按照“民生至上”的原則，加大農村各項事業的建設力度，逐步縮小城鄉發展差距，積極推動要素資源更多地向農村配置，促進城市的資本、資金、技術、人才等要素與農村豐富的資源和勞動力結合，引導城市消費向農村延伸、鼓勵工商資本下鄉、支持返鄉農民創業，使之成為推動鄉村振興和農業農村現代化的強大動能。

中央農村工作會議還明確提出了要打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾的獲得感。鄉村振興，擺脫貧困是前提。中央要求必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不“吊高胃口”，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。對于脫貧攻堅工作，只要大家有信心、有決心，按照中央、省、市、縣委的相關決策部署抓好落實，我們一定能打贏這場脫貧戰爭。要推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。中央要求要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。中央要求要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。我國經過多年的城鎮化發展，導致農村人口大量流向城市，特別是引領社會發展建設的主體人群如大學生、技術人才、青壯年勞動力流失嚴重，目前農村只剩下老人和孩子，這也是制約當前農村發展的一項重要因素。東北經濟近幾年持續低迷，這與每年的人才流失有著很大的關系，據國家發改委統計，近10年，東北凈流失了100多萬人口，這部分人群中，中高層次人才占多數，而長三角地區人口近5年凈增長1500萬人，為地域快速發展注入了強大動力。所以，如何解決人才的問題是目前實施鄉村振興戰略的一個難點，需要在今后的工作中去加以解決。要開拓投融資渠道，為強化鄉村振興投入保障。實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。中央要求要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。要堅持和完善黨對“三農”工作的領導。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

（省新農村辦供稿）