豫北地區(qū)河道水利工程管理存在的問題及對策

李迎春

(河南省豫北水利工程管理局,河南 新鄉(xiāng) 453000)

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，但是快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化進程也難免對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響[1]。具體到河道水利工程，由于之前的城市建設(shè)和水利工程發(fā)展，主要考慮工程本身的經(jīng)濟和社會效益，較少關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益，致使我國的河道水利工程管理存在諸多問題[2]。本次研究試圖以豫北地區(qū)的河道水利工程管理為研究對象，深入剖析管理過程中存在實際問題，并提出有針對性的解決對策，這不僅有利于本地區(qū)的河道水利工程管理水平的提升，也可以為國內(nèi)其他地區(qū)的河道水利工程建設(shè)與管理提供有益借鑒。

1 研究區(qū)概況

豫北是指河南省內(nèi)黃河以北的地區(qū)，由新鄉(xiāng)、安陽、焦作、濮陽、鶴壁5個地級市及濟源1個省管縣級市組成。面積2.8萬km2，人口近2000萬，占河南全省人口總數(shù)的21%，是河南省重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。該地區(qū)屬暖暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬寒夏熱，秋涼春早，年平均氣溫14℃；7月平均氣溫平均27°C；1月平均氣溫0.1℃；極端最高氣溫42.8℃，極端最低氣溫-21.5℃。年均平均降水量650mm，其中夏秋降水較多，占全年降水的72%，且多暴雨。豫北地處黃河、海河兩大水系，區(qū)內(nèi)河道縱橫，水庫眾多，河流徑流的年際和年內(nèi)變化均較大，對河道工程的建設(shè)與管理帶來諸多不利因素。據(jù)統(tǒng)計，豫北地區(qū)的水資源量僅占河南全省的11%，形成了人均水資源可利用量低下的局面，因此必須加強對該地區(qū)河道水利工程的管理，以充分利用水資源，如圖1所示。

圖1 豫北地區(qū)人口/水資源占全省比例情況

2 加強豫北地區(qū)河道工程管理的重要性

2.1 有助于水資源的優(yōu)化配置

由于本地區(qū)屬于河南省的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口聚集區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，水資源供需矛盾日漸突出，且目前該地區(qū)的水資源開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃、超采現(xiàn)象嚴重[3]，據(jù)統(tǒng)計，河南全省的水資源開發(fā)利用積蓄已達30%以上，淺層地下水與可開發(fā)利用量的比例達到了60%，而豫北地區(qū)更是達到了95%，遠遠高于全國平均水平，見圖2。河道水利工程是實現(xiàn)水資源合理配置的重要途徑，通過河道治理工程及污水、污染物集中處理等相關(guān)配套工程設(shè)施，可以使過去水污染嚴重的區(qū)域水資源得到凈化，極大提升水資源的利用效率[4]。因此，強化豫北地區(qū)的河道水利工程管理，對本地區(qū)的水資源優(yōu)化、高效配置具有重要意義。

圖2 地下水開采量與可利用量的占比統(tǒng)計

2.2 有助于提升當?shù)氐姆罏?zāi)水平

豫北地區(qū)受到當?shù)嘏瘻貛Ъ撅L氣候的影響，降水量的年內(nèi)和年際分布極為不均，夏季多暴雨而春季多干旱，同時豐水年和枯水年的降水量差距也十分明顯，上述氣候和降水特征造成域內(nèi)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，成為影響當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要自然因素。加強河道工程建設(shè)與管理不僅可以提高水資源的配置效率，還能顯著提升域內(nèi)河道的防洪排澇功能，最大限度降低旱澇災(zāi)害造成的威脅與損失，保障人們的生命與財產(chǎn)安全[5]。

2.3 有利于提升河道的生態(tài)價值

豫北地區(qū)由于受經(jīng)濟社會發(fā)展和氣候變遷的影響，域內(nèi)河道的徑流量呈逐年萎縮態(tài)勢，河道生態(tài)功能日益退化，并對當?shù)氐暮拥郎鷳B(tài)環(huán)境乃至整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的負面影響。因此，強化豫北地區(qū)的河道整治，通過河道水利工程建設(shè)提高生態(tài)水體環(huán)境的調(diào)節(jié)功能就成為一項極為緊迫的任務(wù)。因此，加強豫北地區(qū)的河道工程建設(shè)和管理，通過河道整治和引進治污物種，可以有效改善河道水體環(huán)境，以充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)的價值，對不斷改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和和諧發(fā)展具有重要意義。

3 豫北地區(qū)河道工程管理的問題與歸因分析

河道工程管理是一項復(fù)雜而重要的工作，從豫北地區(qū)的河道工程管理現(xiàn)狀來看，仍舊存在一些影響河道工程建設(shè)、不利于生態(tài)化建設(shè)目標實現(xiàn)的現(xiàn)實問題，而對這些問題的表象及背后原因的分析，是制定河道工程管理的有效策略，提高河道工程管理水平的先決條件。

3.1 管理理念陳舊

要提高豫北地區(qū)河道工程管理水平，管理者首先要具備科學(xué)、先進的管理理念。事實上，部分管理者仍然對河道工程管理的重要性認識不足，甚至存在錯誤的管理觀念，嚴重影響了河道工程管理水平的提升。例如，環(huán)境保護是我國的一項基本國策，任何工程建設(shè)和管理都必須要積極性應(yīng)國家的這一號召，將環(huán)保目標置于突出地位[6]。但是，在豫北這一自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，部分河道工程的管理者環(huán)保意識淡薄，在工程設(shè)計和建設(shè)過程中，僅重視其經(jīng)濟功能，而忽視環(huán)境保護功能，進而造成河道生態(tài)功能下降。

3.2 管理制度體系缺位

豫北地區(qū)屬于黃河水系和海河水系，有很多跨行政區(qū)域的河流水系。在當前河道工程管理中，許多工作的開展需要跨區(qū)域、多部門協(xié)同工作、共同負責方可順利進行。但是相關(guān)的管理規(guī)程和管理制度中并沒有對各部門的職責進行明確劃分，這不僅會造成各個管理部門的職能交叉，同時不同部門的工作人員會處于本部門的利益考量，對相關(guān)制度做出有利于本部門的解釋和理解，進而在河道工程管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)同工作配合不夠，甚至推諉、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理責任落實不到位，嚴重影響了管理工作的順利開展。例如，在一些經(jīng)過工程措施治理的城市河道，仍然存在排污超標、生活垃圾隨意向河道中傾倒、丟棄的現(xiàn)象，不僅容易造成水體污染和河道堵塞，還會造成嚴重的水體污染，導(dǎo)致河道整治工程難以發(fā)揮應(yīng)有功能。對于上述現(xiàn)象，由于沒有形成科學(xué)、完善的管理機制和制度體系，管理責任不能細化到人，造成管理環(huán)節(jié)經(jīng)常缺位，面對問題，部分管理部門相互推諉，導(dǎo)致上述問題遲遲得不到解決，甚至愈演愈烈。

3.3 河道水利工程設(shè)計不科學(xué)

在現(xiàn)階段的河道水利工程設(shè)計和建設(shè)過程中，部分地區(qū)將城市建設(shè)和發(fā)展放在首位，一味追求發(fā)展利益，造成水利工程設(shè)計不科學(xué)，不僅會導(dǎo)致河道職能降低，還存在一定的安全隱患[7]。例如，在部分河道整治工程中，河道兩側(cè)沒有設(shè)置護欄，不同程度存在堤身單薄、防洪能力的不足的問題，部分堤岸缺乏護岸工程或綠化缺失，從而造成比較嚴重的水土流失。此外，流失的泥沙在河道內(nèi)長期淤積使河道變窄，嚴重影響了河流的泄洪功能。再比如，部分河道治理工程片面強調(diào)防洪功能，投入巨資修建混凝土護岸，使城區(qū)河道日益人工化和渠道化，不僅使河道的天然斷面造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同時也減少了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量，嚴重影響了河道綜合功能的發(fā)揮。

4 豫北地區(qū)河道工程管理的改進策略

4.1 改變河道工程管理者的管理觀念

工程建設(shè)，管理先行；管理工作，觀念先行。要整體提升豫北地區(qū)河道水利工程管理水平，首先要改變管理者的陳舊管理觀念，充分認識到河道工程管理的重要意義，樹立基于生態(tài)水利建設(shè)的河道工程管理理念。

河道治理和生態(tài)水利建設(shè)是并行不悖的兩個概念，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升均有十分重要的價值和作用，對生態(tài)環(huán)境比較脆弱的豫北地區(qū)尤其如此。鑒于河道生態(tài)環(huán)境構(gòu)建是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，豫北地區(qū)在進行河道工程設(shè)計和建設(shè)過程中，始終要將基本的生態(tài)功能恢復(fù)和建構(gòu)置于突出位置，要以資源資源修復(fù)和生態(tài)自我修復(fù)為主要功能，按照生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律設(shè)計建設(shè)，并實現(xiàn)水資源的合理分配，最終實現(xiàn)生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展目標，也為豫北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。

4.2 通過制度建設(shè)實現(xiàn)河道水利工程的標準化管理

河道工程管理，觀念是指導(dǎo)，制度是保障。要提升豫北地區(qū)的河道水利工程管理水平，就需要基于制度建設(shè)，積極實施河道工程的標準化管理。具體而言，在指導(dǎo)思想上，河道水利工程的標準化管理就是制度化、元素化和互聯(lián)網(wǎng)的有機融合。

在制度化建設(shè)方面，豫北地區(qū)要以《河南省水利工程標準化管理驗收辦法》為依據(jù)，結(jié)合各地各部門的實際情況，組織編制本地和本部門的組織管理手冊，明確管理機構(gòu)和崗位設(shè)置，形成管理事項、崗位和人員之間的對應(yīng)關(guān)系，同時所有的管理事項必須要有明確的管理依據(jù)。操作流程和記錄，切實實現(xiàn)權(quán)責分明。

在元素化方面，要將河道水利工程標準化管理的職責和對象以管理部門和屬性為特征進行細化分解，最終形成不同的管理元素。這種管理元素具有獨立功能和空間上的可分離性。在此基礎(chǔ)上將每個管理元素與責任人對應(yīng)。根據(jù)河道水利工程的技術(shù)要求和管理指標，將上述元素分為待查、安全、亞安全和一般隱患以及重大隱患等五種情形，并對非安全元素采取必要的管理措施。

在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要注意運用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將河道水利工程的管理元素和管理事項等相關(guān)信息同步傳輸?shù)絽^(qū)域性標準化管理平臺，為進一步的數(shù)據(jù)處理和強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

4.3 強化技術(shù)管理提高工程設(shè)計和管理水平

在提升管理理念、構(gòu)建管理制度體系之后，強化技術(shù)管理有助于提升河道水利工程的設(shè)計水平和管理質(zhì)量，從而在技術(shù)層面提升豫北地區(qū)的河道工程管理水平。

首先，要對河道水利工程加強科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計審查。河道水利工程規(guī)劃和建設(shè)必須要遵循河道平順以及河勢穩(wěn)定的原則。在做好工程項目環(huán)境影響評價的同時，在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程中盡可能保護好河道兩側(cè)原有的湖泊、洼地和溝渠，降低工程項目建設(shè)對水環(huán)境的負面影響。

其次，要注重河道的清淤和疏浚。河道水利工程在運行一點時間后，河道會不可避免的產(chǎn)生淤積問題，由于豫北地區(qū)水土流失較為嚴重，這一現(xiàn)象更不容忽視。因此，河道水利工程管理中，有關(guān)部門必須要定期清淤和疏浚，以增強河道的過流和防洪能力。

最后，在河道水里工程規(guī)劃和建設(shè)過程中，不僅要減少工程建設(shè)過程中的污染問題，還要積極引入生態(tài)修復(fù)技術(shù)等現(xiàn)代防污、治污技術(shù)，通過對外來污染因素的控制，最大限度減少河道水利工程完工之后的各種污染源對河道生態(tài)環(huán)境的影響。

5 結(jié)語

本文以豫北地區(qū)為例，對河道水利工程管理工作進行深入分析，認為河道水利工程管理對促進區(qū)域水資源的高效配置，保護河道生態(tài)環(huán)境，促進河道綜合功能的發(fā)揮具有重要的價值和作用。但是，在河道水利工程管理過程中也存在諸多亟待解決的問題。因此，現(xiàn)階段豫北地區(qū)的河道水利工程管理，必須要對相關(guān)問題進行科學(xué)分析，制定出適合本區(qū)域的管理對策和方案，提升本地區(qū)河道水利工程的管理水平，促進水資源的優(yōu)化配置以及人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

[1] 吳強, 王曉娟, 汪貽飛, 等. 廣東省河道管理立法現(xiàn)狀、 問題及修訂建議[J]. 水利發(fā)展研究, 2017, 17(09): 14- 17.

[2] 張長芝, 陸平, 閆繼棟. 河道堤防工程維修養(yǎng)護存在的問題及對策[J]. 山東水利, 2017(06): 19- 20.

[3] 劉恩杰, 申文村, 耿晶晶. 從漳河管理談河道管理理念的轉(zhuǎn)變[J]. 海河水利, 2017(03): 42- 43+64.

[4] 胡志國. 長江安徽段涉河建設(shè)項目管理實踐與思考[J]. 江淮水利科技, 2015(03): 22- 24.

[5] 安靜利. 加強河道工程建設(shè)與管理分析[J]. 海河水利, 2015(03): 38- 39.

[6] 陳少泉. 淮河河道工程目標管理實踐與思考[J]. 治淮, 2011(11): 40- 41.

[7] 李德仁. 淺談河道工程管理[J]. 水利建設(shè)與管理, 2009, 29(12): 76- 77+82.

[8] 陳瑜, 許其寬. 加強河道行業(yè)管理促進人水和諧相處——東臺市河道工程維護管理的調(diào)查與思考[J]. 水利發(fā)展研究, 2005(11): 50- 52.