遼寧省重要水庫型飲用水水源保護區劃分現狀分析

王 民

(遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧 沈陽 110006)

遼寧省是水庫工程建設大省，全省共有水庫914座，總庫容184.68億m3[1]，水庫在防洪、蓄水、灌溉、供水、發電、養魚等方面起到重要的作用，成為社會經濟發展的重要基礎。同時遼寧省依托大伙房水庫輸水工程、省重點供水工程等大型水資源配置工程，基本實現大中型水庫的互聯互通，構建“東水濟西”的總體水資源配置格局[2]，多座水庫成為省內重要的城鎮供水水源，水庫型水源地的水質安全成為全省關注的重點。劃分水庫飲用水水源保護區，有利于水庫及所在流域水資源的管理、保護和利用，也有利于加強對水質的監測和對污染物排放的監督，更充分地發揮水庫的使用功能[3]。目前遼寧省獲得批復的水庫型飲用水水源保護區共38處，水源保護區區劃是水庫及其集水區管理保護、開發利用的主要依據[4]，采用的劃定方法將決定保護區劃定結果的科學性和實用性。

1 遼寧省水庫型水源保護區劃分情況分析

HJ/T338- 2007《飲用水水源保護區劃分技術規范》是環保部頒布的指導性標準，針對水庫型飲用水水源保護區主要推薦了模型計算和類比經驗兩種方法，即對具備計算條件的水源地采用模型計算方法劃定，對不具備計算條件的采用類比經驗方法進行劃定[5]。

遼寧省獲得批復的38處水庫型水源保護區中，一級保護區的劃分均未采用規范中模型計算方法，且均未參照或采用規范中大中型水庫的類比經驗法劃分標準，而參照或采用了類比經驗法中小型水庫的劃分方法。批復的一級保護區多按照設計洪水位、正常高水位、居民遷移線等不同高程線對保護區進行劃分，二級保護區多按一級保護區外一定距離劃定，具體統計見表1。

統計表明，遼寧省內水庫型水源保護區雖然劃分采用的水位線或高程線不盡相同，但均將整個水庫水面劃分為一級保護區，保護區面積較大。

2 重要水庫型水源保護區現狀

2.1 水庫基本情況

根據省管水庫的管理范圍及大伙房水庫輸水工程、省重點供水工程的水源保護要求，省內重要供水水源水庫包括大伙房水庫、觀音閣水庫、柴河水庫、清河水庫、湯河水庫、鬧德海水庫、白石水庫、桓仁水庫8座水庫，均為大型水庫。總庫容達120.5億m3，占全省水庫總庫容的65%，總供水量達1434萬m3/d。重要水庫基本信息見表2。

2.2 水源保護區劃分情況

根據各重要水庫水源保護區的批復文件統計，8座水庫水源保護區總面積達15083km2，占遼寧省總面積的10.2%，其中一級保護區總面積542km2，二級保護區總面積2121km2，準保護區總面積12419km2。重要水庫水源一、二級保護區劃分方法及劃分結果見表3。

表1 遼寧省水庫型水源保護區劃分方法統計表

表2 遼寧省重要水源地水庫基本信息統計表

表3 遼寧省重要水庫水源保護區劃分情況

2.3 水質狀況分析

統計2010～2016年各重要水庫的水質狀況，各水庫水質均保持穩定，部分水質指標有所改善。

以大伙房水庫為例，對水庫撫順取水口斷面2012年和2016年同期水樣32項指標進行對比分析，對比結果比較相近，說明取水口斷面水質穩定，供水功能可以得到保障。2013年開展水源區綜合治理工程后，2014～2016年大伙房水庫水質實現全時段穩定保持Ⅱ類標準，且總磷總氮濃度顯著下降；與2013年相比，2016年總氮濃度下降22.8%，總磷濃度下降了77%。目前總磷總氮污染物主要來自準保護區的農村面源。

2.4 社會經濟狀況分析

根據各大水庫社會經濟調查的結果，統計8座重要水庫不同特征水位下的社會經濟情況。統計結果見表4(其中白石水庫正常高水位取現狀低水位運行下的120m高程)。

表4 遼寧省重要水源地水庫社會經濟情況統計匯總表

注：補償投資計算中地上附著物補償僅考慮搬遷費用，土地補償為永久征地費用。

根據調查結果，隨著高程的提高，社會經濟總量明顯增加，達到保護區管理要求所需的移民、退耕和搬遷、關閉企業的補償投資也大幅提高。

3 保護區劃分存在的主要問題

(1)劃分方法不符合劃分原則，劃分范圍過大

HJ/T338- 2007中規定了“在確保飲用水水源水質不受污染的前提下，劃定的水源保護區范圍應盡可能小”的劃分原則[6]。而遼寧省水庫型水源保護區的劃分未遵循這一原則，提高了劃分標準，導致劃定的范圍都大大超出規范的要求。

例如桓仁水庫，若按照規范中類比經驗法的劃分標準，桓仁水庫一級保護區面積約1.28km2，二級保護區約為46.75km2，而已批復的一級保護區面積為110.6km2，二級保護區面積為308.4km2，分別是按規范劃分的86倍和7倍。

(2)未兼顧水庫的綜合使用功能

規范中規定“小型水庫和單一供水功能的水庫應將正常水位線以下的全部水域面積劃為一級保護區”，而遼寧省大中型水庫均為以防洪、供水為主，兼顧養魚、發電等綜合利用的多功能水利工程，不是單一供水功能的水庫，導致水庫無法正常使用其他功能，不符合水利工程建設初衷及水工程綜合效益發揮和可持續發展要求。

(3)保護區管理難度大，水源保護與經濟社會發展產生矛盾

水源保護區劃分既要“劃得實”又要“守得住”，需切實起到保護水源和嚴守生態紅線的作用。由于保護區范圍過大，保護區范圍內人口、耕地、企業等數量眾多，受到人力、財力、物力的限制，企業搬遷、移民、退耕等很難落實。

按8座水庫目前水源保護區劃分結果，為滿足水源保護區相關管理要求，僅一級保護區內土地和地上附著物補償搬遷等費用估算需59.6億元，其中大伙房水庫水源一級保護區為設計洪水位以下的范圍，土地和地上附著物補償搬遷等費用需16.25億元。不僅政府財力難以承受，也將制約當地社會經濟發展。

4 結語

遼寧省重要水庫水源保護區劃分方法存在標準過嚴，范圍過大的問題，難以按照保護區相關管理保護要求開展保護工作。水源保護區范圍過大，限制了地方旅游開發、土地資源利用等行業的發展，不但影響了地方經濟，也降低了地方政府和群眾參與水源保護工作的積極性，達不到保護的效果。中央兩辦文件指出，生態保護紅線劃定后，只能增加，不能減少。因此，對于水源保護區這一紅線應合理科學劃定，保障社會經濟發展空間。確保水源地保護區劃定后各項管理工作能落到實處，以最少的投入實現水質和環境的最大改善。

[1] 遼寧省水利廳. 遼寧省水利基礎信息集[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2013.

[2] 谷長葉, 韓義超. 遼寧省河庫水系連通方案研究[J]. 黑龍江水利科技, 2013, 41(06): 1- 4.

[3] 賀濤, 彭曉春, 白中炎, 等. 水庫型飲用水水源保護區劃分方法比較[J]. 資源開發與市場, 2009, 25(02): 122- 123+185.

[4] 喻君杰, 張藝. 江蘇省水庫空間區劃方案探討[J]. 水利規劃與設計, 2015(08): 4- 6.

[5] 盧士強, 林衛青, 顧玉亮, 等. 潮汐河口水庫型飲用水水源地保護區劃分技術方法探討[J]. 長江流域資源與環境, 2009, 19(01): 1- 6.

[6] HJ/T 338- 2007. 飲用水水源保護區劃分技術規范[S].