人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的影響

? 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心硏究員 唐鈞

2016年5月27日，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書記在學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表了重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“人口老齡化是世界性問(wèn)題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。”

按照中國(guó)2013年修訂的《老年人權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定：“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民”。這個(gè)規(guī)定是合乎當(dāng)前國(guó)際上對(duì)人口老齡化的國(guó)際共識(shí)的。早在1982年于維也納召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第一次老齡問(wèn)題世界大會(huì)上，對(duì)于老年人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)根據(jù)世界人口發(fā)展的新趨勢(shì)提出了“另一種硬性的卻比較方便的辦法”，即將“60歲及60歲以上的人口”劃分為老年人口。會(huì)議文件指出：“聯(lián)合國(guó)采用了此一定義，本文件亦用之”。

按這個(gè)口徑，2000年，中國(guó)60歲及以上老年人口為1.30億人，占總?cè)丝诘?0.46%。從此，中國(guó)社會(huì)邁過(guò)了人口老齡化的門檻。2010年，60歲及以上人口已經(jīng)增加1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%；2016年，60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到2.31億人，占16.69%。

中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)21世紀(jì)初中國(guó)邁入老齡化國(guó)家行列后，政府和學(xué)界都非常重視這一影響深遠(yuǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。在第五次人口普查數(shù)據(jù)公布之后，對(duì)中國(guó)老齡化進(jìn)程的發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)成為一個(gè)社會(huì)矚目的重要議題。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室于2006年年初發(fā)布了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，報(bào)告指出：“2004年底，中國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億至4億的規(guī)模。”報(bào)告中還提到了中國(guó)人口老齡化的三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年，是快速老齡化階段。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段，從2021年到2050年，是加速老齡化階段。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億至4億人，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

此前，在2005年，杜鵬、翟振武和陳衛(wèi)合著的《中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)》一文中提出：預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2014年，中國(guó)60歲及以上的老年人總數(shù)將突破2億人，2026年超過(guò)3億人，2041年將達(dá)到4億人，到2053年中國(guó)的老年人數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值，約為4.3億。從2041年到2064年，可以稱為中國(guó)的‘老年高峰’，老年人口數(shù)每年都將在4億人以上。此后開(kāi)始進(jìn)入緩慢減少階段，到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口，這意味著本世紀(jì)中國(guó)將長(zhǎng)期保持世界上最龐大的老年人口。

中國(guó)老年人口比重，預(yù)計(jì)到2010年會(huì)達(dá)到12.7%。2010年以后則將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，到2032年，老年人口比重將會(huì)增加一倍，達(dá)到25%以上。到2050年，老年人口的比重將達(dá)到31%，21世紀(jì)后半葉的發(fā)展趨勢(shì)是在2100年達(dá)到34%。

又過(guò)了10年，期間經(jīng)過(guò)了2010年的第六次人口普查和2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，有了新的調(diào)查數(shù)據(jù)。同時(shí)，中國(guó)的計(jì)劃生育政策也發(fā)生了重大改變，2014年實(shí)行了“全面二孩政策”。因此，翟振武等在2016年對(duì)10年前所作的預(yù)測(cè)做了一些修正。2015年，中國(guó)60歲及以上的老年人口規(guī)模大約是2.2億人，以此為基礎(chǔ)作出預(yù)測(cè)：到2026年將達(dá)到3.1億人，到2036年將達(dá)到4.1億人，2050年前后，中國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)達(dá)到峰值，是4.7億人。

2015年，中國(guó)60歲及以上的老年人口占人口總量的16.1%。中國(guó)老年人口的比重將在2024年前后超過(guò)20%，在2041年前后突破30%，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口比例可達(dá)34%。

世界衛(wèi)生組織對(duì)中國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)也作出了預(yù)測(cè)。在最新發(fā)布的《中國(guó)老齡化與健康國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中指出：“重要的是，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于很多中低收入和高收入國(guó)家。在以后的25年里，中國(guó)60歲及以上老年人在全人口中的構(gòu)成比預(yù)計(jì)將增加一倍以上，將從2010年的12.4%（1.68億）增長(zhǎng)到2040年的28%(4.02億)。”

人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響

近年來(lái)，中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程迅速發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)普遍感到驚惶。尤其是媒體常常炒作中國(guó)的老齡化程度是“世界之最”，深深地誤導(dǎo)了公眾。顯而易見(jiàn)，“世界之最”的說(shuō)法，并不是全部的事實(shí)真相，中國(guó)的人口老齡化會(huì)有兩個(gè)結(jié)果。

其一，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的老年人口，但這是中國(guó)的人口規(guī)模世界第一造成的。在沒(méi)有邁過(guò)老齡化門檻之前，中國(guó)的老年人口規(guī)模就是世界第一。譬如，1990年，中國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為8.36%，但絕對(duì)數(shù)是9697萬(wàn)，難道這樣的人口規(guī)模不是世界第一嗎？所以，這個(gè)“世界之最”可以說(shuō)是早已命中注定的。

其二，中國(guó)老齡化的程度卻并非世界之最，即使到中國(guó)人口老齡化高峰時(shí)，也只是在30%—35%的世界平均水平左右。要特別指出的是，人口老齡化并非中國(guó)獨(dú)有，而是一個(gè)全球性的發(fā)展趨勢(shì)。在上述翟振武等的論著中就提到：2050年，日本老年人口的比重將達(dá)到42.5%，韓國(guó)也會(huì)陡然增加到41.5%，這兩個(gè)東亞鄰國(guó)的老齡化程度都將超過(guò)中國(guó)8—10個(gè)百分點(diǎn)。所以，這個(gè)“世界之最”并不是事實(shí)。

現(xiàn)在中國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)中，常常把“老年撫養(yǎng)比”作為一個(gè)重要的指標(biāo)：按老年人口為“65歲及以上”，勞動(dòng)年齡人口為“15—64歲”的口徑計(jì)算，從2006—2015年10年中，中國(guó)的老年撫養(yǎng)比從11.0%上升到14.3%。根據(jù)全國(guó)老齡辦2026年的預(yù)測(cè)：總的來(lái)看，2030年至2050年，中國(guó)的老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%—50%，是人口老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。

在翟振武等的文章中對(duì)未來(lái)老年人口撫養(yǎng)比的發(fā)展趨勢(shì)作出的預(yù)測(cè)，形勢(shì)更為嚴(yán)重：老年撫養(yǎng)比將于2023年左右突破30%，2019年左右突破40%，2036年左右突破50%，2047年左右突破60%，并于21世紀(jì)中葉抬升至66.2%的水平。要說(shuō)明的是，聯(lián)系翟文中敘述的邏輯和脈絡(luò)進(jìn)行判斷，這里的“老年人口”應(yīng)該是以“60歲及以上”作為統(tǒng)計(jì)口徑的。

討論老齡化問(wèn)題，“老年撫養(yǎng)比”肯定是一個(gè)重要的指標(biāo)，但決不是一個(gè)對(duì)未來(lái)老齡化社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向有著決定性影響的指標(biāo)。在這里，要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)自有其特殊的國(guó)情。

其一，人口老齡化的不良后果之一就是缺乏勞動(dòng)力。但這對(duì)于世界上唯一的10億量級(jí)的老齡化國(guó)家而言，因?yàn)槿丝诘慕^對(duì)數(shù)量十分龐大，結(jié)果可能完全不同。即使按照最不樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，在沒(méi)有考慮“全面二胎”新政效果的前提下，中國(guó)到老齡化最高峰時(shí)，勞動(dòng)年齡段的人口也有6億至7億人。如果僅僅按撫養(yǎng)比來(lái)看問(wèn)題，可以說(shuō)十分悲觀，幾乎是1∶1.5。但是，如果按一個(gè)15億人的國(guó)家所需要和所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)說(shuō)，6億至7億勞動(dòng)力并不少。隨著高科技、信息化的“第三次浪潮”逐漸走向成熟，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定不是靠人多取勝。如果以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，老年人的不斷增多，消費(fèi)需求也相應(yīng)增長(zhǎng)，為什么不把人口老齡化創(chuàng)造的巨大消費(fèi)市場(chǎng)看成是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)呢？同時(shí)，中國(guó)正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣的深化改革，其結(jié)果必然是少用人。因此，中國(guó)在過(guò)去、現(xiàn)在以及可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大障礙一定是失業(yè)而不是老齡化。中國(guó)千萬(wàn)不能自亂陣腳，迷失方向。

其二，中國(guó)的稅制和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是以直接稅為主，尤其是個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重甚高。譬如OECD國(guó)家，2010年至2014年個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重平均為23.62%，其中排列前三位是丹麥、澳大利亞和美國(guó)，分別為52.97%、39.35%和38.49%。同時(shí)，從2010年至2015年的6年中，個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重是在不斷增長(zhǎng)，丹麥增長(zhǎng)了2.58個(gè)百分點(diǎn)，澳大利亞增長(zhǎng)了2.65個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)則增長(zhǎng)了5.94個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)不同，中國(guó)的稅收是以間接稅，尤其是流轉(zhuǎn)稅為主的，2015年個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中所占的比重僅為5.66%。展望可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的稅制不太可能發(fā)生根本性的變化。以上的比較可否說(shuō)明，個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中所占的比重越大，作為稅基的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和比重對(duì)政府財(cái)政的影響會(huì)更大、更直接。

綜上所述，對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)不可逆的社會(huì)進(jìn)程。但是其負(fù)面影響，并不像當(dāng)前在中國(guó)常見(jiàn)的傳言，包括一些國(guó)外學(xué)者的評(píng)論中所描述的那么可怕。

在20世紀(jì)80年代，鄔滄萍曾說(shuō)：“我國(guó)現(xiàn)在是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還是個(gè)窮國(guó)，而預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末人口就會(huì)變成老年型。”“有人比喻我們是‘窮國(guó)患了富國(guó)的人口病’”。后人根據(jù)這段話，演繹出了“未富先老”的說(shuō)法。但是，改革開(kāi)放30多年之后，到2015年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)10.42萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二。人均GDP也已達(dá)到8016美元，躋身于“上中等收入國(guó)家”的行列；如果今后能持續(xù)保持6%以上的增長(zhǎng)幅度，就有可能在2025年左右，人均GDP超過(guò)12000美元而邁入“高收入國(guó)家”行列。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于中國(guó)而言，“未富先老”正在成為即將翻過(guò)去的一頁(yè)，而“未備先老”才是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的真正的隱患。