抓住有利時機重塑能源價格體系的建議

許斐然

當前世界經(jīng)濟形勢處于“緩慢復(fù)蘇”階段，能源價格普遍下跌使我國面臨能源革命的重大戰(zhàn)略機遇，為抓住此機遇必須對能源價格體系提出更高要求：實現(xiàn)能源的商品屬性、優(yōu)化能源的利用效率、提升能源的供需水平。若未達到以上要求，我國可能再次錯過能源革命的歷史良機。

一、經(jīng)濟新形勢對能源價格體系的要求

從我國經(jīng)濟形勢來看，已經(jīng)進入以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為特征的經(jīng)濟“新常態(tài)”，這要求能源價格體系能使供需規(guī)模增速減緩、供需結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展至工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展模式逐步從投資驅(qū)動向消費拉動轉(zhuǎn)型。由于消費屬于市場行為，構(gòu)建增進市場活力的能源價格體系有利于加速該轉(zhuǎn)型，為我國快速進入經(jīng)濟“新常態(tài)”孕育動力。有效的能源價格體系能對現(xiàn)有能源供需模式變革提供指導意義，通過價格調(diào)控可使能源供需規(guī)模和結(jié)構(gòu)在更綠色高效的水平上實現(xiàn)均衡，如控制煤炭的消費總量、加速可再生能源開發(fā)、常規(guī)及非常規(guī)天然氣的充分利用等都離不開價格導向。

從世界經(jīng)濟形勢來看，未來10～20年將是世界能源定價話語權(quán)的重塑期，這要求能源價格體系能與世界接軌、提升我國話語權(quán)。美國的“頁巖革命”使世界天然氣和石油價格進入2013年以來呈現(xiàn)連續(xù)下跌態(tài)勢，加之烏克蘭危機和中東與美國之間的博弈使得世界能源生產(chǎn)重心西移，而歐盟與日本的經(jīng)濟低迷、我國與印度等經(jīng)濟新興體的高速增長導致世界能源消費重心東移。但與西方通過期貨市場穩(wěn)定能源價格不同，我國尚不能高效利用期貨市場來對沖能源生產(chǎn)國的壟斷調(diào)控。這要求我國在完善現(xiàn)貨市場交易的基礎(chǔ)上，發(fā)展能源大宗商品的期貨市場，并將現(xiàn)貨與期貨市場與世界接軌，有效保障各方利益。

由此可見，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢要求能源價格體系能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升我國世界能源定價的話語權(quán)，這對當前能源價格體系構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。

二、能源價格體系改革的掣肘

改革開放以來的歷次能源改革初衷均是打破壟斷、鼓勵競爭、提高資源配置效率為導向，但由于能源自身的稀缺性、能源企業(yè)的規(guī)模和范圍效應(yīng)以及既得利益集團等原因，使得主要能源（油、氣、電、煤）一般由政府直接或間接定價。雖然政府已經(jīng)盡力將國內(nèi)外實際情況納入定價依據(jù)，但依然無法克服政府不擅長掌握市場信息的難題，加之既得利益集團的影響，使我國主要能源價格體系難以實現(xiàn)市場目標。

有限的“市場調(diào)控”和過多的“行政干預(yù)”能源價格導致能源市場形成“無競爭”和“無序競爭”兩個極端態(tài)勢，無法實現(xiàn)提升社會福利及穩(wěn)定發(fā)展。我國主要能源的進出口或生產(chǎn)未放開，這導致少數(shù)特大國有企業(yè)壟斷市場，形成“無競爭”態(tài)勢。在原油和液化天然氣進口權(quán)、煤炭出口權(quán)、電力生產(chǎn)和運輸?shù)饶茉瓷a(chǎn)上游部門，國有企業(yè)幾乎全面壟斷，即使當前的混合制改革也并不徹底，國企難以采納民資建議、相反易控制民資，無法實現(xiàn)市場調(diào)控。同時，壟斷企業(yè)形成既得利益集團后，與中央和地方政府展開各個層面的博弈，由于能源消費剛性，其博弈成本最后全部均攤至能源產(chǎn)品由社會承擔。我國在真正需要規(guī)模和范圍經(jīng)濟以實現(xiàn)創(chuàng)新的能源生產(chǎn)設(shè)備制造領(lǐng)域全面放開，形成“無序競爭”態(tài)勢。在風機制造、光伏光熱電池、鉆井探頭等核心設(shè)備制造領(lǐng)域，由于缺乏政府合理的保護和激勵措施，這些領(lǐng)域多被發(fā)達國家的產(chǎn)品壟斷，國內(nèi)企業(yè)要么代理銷售國外產(chǎn)品，要么模仿生產(chǎn)國外產(chǎn)品，整體利潤率不高，無法孕育具有核心技術(shù)的能源設(shè)備企業(yè)，使我國能源生產(chǎn)成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人員費用，不利于我國能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

割裂的能源比價和獨立的政府管理部門扭曲了真實能源價格水平、難以實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)能源的高效合理配置，對能源消費的負外部性補償功能極弱，無法實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展。世界范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣之間的比價大致為1：1.5：1.35，當前我國動力煤、石油和天然氣的比價為1：4.5：2.7，基于此比價以及我國資源稟賦和政府制定電價的背景下，我國很難扭轉(zhuǎn)能源主要依賴煤炭的局面，也不利于提高天然氣的使用，加之新能源在整體能源消費比重不高，從而無法實現(xiàn)低碳導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。為實現(xiàn)節(jié)能減排，我國安排大量專項資金進行整治，但效果卻并不理想。這是因為能源價格體系本身就存在大量轉(zhuǎn)移支付和交叉補貼，同時不同部門之間缺乏有效溝通和合作，使得單一部門制定的政策難以在其他部門中得到執(zhí)行貫通，在嚴重弱化政策效果同時抑制正常的市場調(diào)控。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與節(jié)能減排不匹配進一步加重能源消費的負外部性，導致我國難以實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。

碳稅和碳市場的不完善，加之政府對能源企業(yè)補貼和行政干預(yù)等因素，使我國在國際能源價格談判中處于劣勢，難以提升定價話語權(quán)。近年來越來越多的國家開始征收碳稅，這使得我國企業(yè)特別是高能耗出口企業(yè)面臨嚴峻形勢。在國際談判中，能源定價時越來越多考慮購買國的環(huán)境污染并將其納入價格體系內(nèi)，若無法在能源價格體系中納入環(huán)境因素，我國將喪失在能源價格談判中的主導權(quán)，促使能源生產(chǎn)國以我國能源消費環(huán)境污染過大為由提升能源銷售價格。同時隨著我國經(jīng)濟實力逐漸增強，一批關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也隨之而來，在WTO框架下發(fā)達國家以補貼和行政干預(yù)為借口對我國能源企業(yè)頻繁發(fā)起反傾銷措施，先后使我國風電機、太陽能電池制造等能源企業(yè)損失慘重，導致我國能源企業(yè)因能源價格體系中的各種補貼或行政干預(yù)而難以真正“走出去”，進而在能源生產(chǎn)國施加相應(yīng)影響。可見，提升能源定價權(quán)的實際路徑還是在于我國能源價格體系能否通過正常的市場手段實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、能源價格體系重塑的對策

本文運用我國1985～2015年的能源相關(guān)數(shù)據(jù)建模預(yù)測短期（2020年）和長期（2030年）的能源價格、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，結(jié)合當前能源價格體系改革的掣肘從三個方面提出相應(yīng)的重塑指導原則：

打破壁壘、抑制壟斷、減少補貼，形成有序競爭的市場環(huán)境。在能源上游產(chǎn)業(yè)中，適合自然壟斷的行業(yè)設(shè)立非盈利國有企業(yè)專營，在非自然壟斷行業(yè)逐步打開行政壁壘，讓民企不僅能以混改進入，也能夠單獨進入能源上游產(chǎn)業(yè)。降低市場集中度，讓市場主體逐步承接國際能源價格波動的風險，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國供需特征制定銷售價格。改革城市公共供能單位的運營模式，下放更多的行政審批權(quán)力，鼓勵各個城市依據(jù)自身的特點設(shè)立不同的能源供應(yīng)模式。取消存量能源銷售價和增量能源銷售價，一種能源的存量消費價會補貼更早開始運營的能源消費企業(yè)，降低新建高能效企業(yè)的動力。

放松管理，強化監(jiān)督，協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定與世界接軌的能源價格。在能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)中，進一步減少行政審批手續(xù)，降低能源企業(yè)成本。加強對能源生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，能源消費企業(yè)的引導，使能源價格體現(xiàn)供給方、購買方和公共環(huán)境三方的共同利益，并適時建立能源期貨市場。培育非官方能源報價機構(gòu)，在保障能源安全的基礎(chǔ)上制定能源價格，充分考慮能源之間的替代與互補效應(yīng)，協(xié)調(diào)能源比價與世界平均水平匹配，完善一次能源和二次能源之間的價格聯(lián)動機制，進一步提升二次能源價格與世界接軌程度。

清潔導向，征收碳稅，完善電網(wǎng)，并重發(fā)展可并網(wǎng)和分布式可再生能源。以清潔能源為發(fā)展導向，提升傳統(tǒng)能源利用效率，對傳統(tǒng)能源利用效率不高的企業(yè)實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，淘汰高能耗高污染的小企業(yè)。逐步擴大碳市場試點范圍，并在全國推廣，對每個企業(yè)設(shè)立碳排放額度，超過額度則征收碳稅，迫使其進行節(jié)能減排轉(zhuǎn)型。加速可再生能源豐富區(qū)域的特高壓電網(wǎng)及其配套電網(wǎng)建設(shè)，提升消納可再生能源的能力，同時拓展分布式可再生能源的應(yīng)用區(qū)域，盡快總結(jié)應(yīng)用區(qū)域的經(jīng)驗和教訓，力爭早日在經(jīng)濟實力較強的城市全面展開分布式可再生能源的應(yīng)用，并通過能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

*基金項目：江蘇省家庭能效異質(zhì)的實證研究（科研立項）。

（作者單位：江蘇大學京江學院）