內蒙古過剩鋼鐵產能對外轉移能力研究

魏曙光 楊茜

摘要：內蒙古自2002 年以來經濟增速進入“超常速”的跨越式發展，但隨著經濟新常態發展及國際市場影響，煤炭、鋼鐵等行業的產能過剩嚴重制約內蒙古經濟發展。文章聚焦內蒙古鋼鐵行業，分析其產能過剩程度及行業主要經濟指標，研究是否具備對外轉移能力，并結合內蒙古自身特點，提出對外產能轉移的對策建議。

關鍵詞：產能利用率；邊際擴張論；產能過剩；中蒙俄經濟走廊

作為鋼鐵產能大國，中國近幾年鋼鐵行業產能過剩現象嚴重。如何順應新常態發展趨，響應十九大號召去產能，對中國未來經濟發展至關重要。

內蒙古資源豐富，粗放型經濟發展模式在重工業和能源密集型產業中長期運用，導致產能過剩現象嚴重，鋼鐵行業尤為突出。內蒙古雖大力淘汰落后產能、嚴格控制相關行業新產能投放，但效果差強人意。

當下，國內進行的“走出去”戰略，為如何化解內蒙古龐大鋼鐵產能提供了新思路——產能對外轉移。內蒙古過剩鋼鐵產能是否具有對外轉移能力，亟待研究。

一、過剩產能對外轉移的測算方法

實現產能對外轉移必須明確產能過剩程度，雖關于產能過剩程度的測算方法種類繁多，但最具代表性的當屬產能利用率。產能利用率計算公式為：Ut=yt/Yt，Ut為t年實際產能利用率，yt為t年實際產量，Yt為t年該行業的潛在產能。當下國內學者認為當Ut<75%時該行業存在產能過剩現象。

此外，小島清邊際產業擴張論認為產業一般在衰退階段具備對外轉移能力。隨著生產成本提高、閑置產能增加、利潤減少，成熟技術與生產規模會促使其流入“低梯度”國家獲得比較優勢，實現產能對外轉移。判斷某一產業是否具有對外轉移能力可以從PPI、企業收入和利潤等幾個經濟指標入手。本文將從以上兩個方面研究內蒙古過剩鋼鐵產能是否具備對外轉移能力。

二、內蒙古鋼鐵產能過剩程度測算

作為內陸地區，內蒙古要想發展本地經濟，自然不會錯過極具優勢的鋼鐵行業，大力發展的鋼鐵行業，在過去一段時間里確實為其GDP增長做出巨大貢獻。但隨著內蒙古國際市場的逐漸打開，外商增加的投資、龐大的市場需求、財政的過度管控、政府的過度優惠及扶植政策等導致內蒙古鋼鐵行業出現嚴重的產能過剩現象。

由圖1可知，鋼鐵行業Ut大體呈現先增長后下降趨勢并存在線性下降。2010年Ut開始上升，雖2011～2013年均達到80%以上，但2014年開始迅速跌落至不足65%，近6年Ut平均約73%<75%，數據顯示，鋼鐵行業依舊存在較為嚴重的產能過剩現象。近年來內蒙古雖大力治理鋼鐵行業的過剩產能，但如果不采取措施，化解這部分落后產能，必將為內蒙古的經濟民生帶來巨大負面效應。

三、內蒙古鋼鐵行業主要經濟指標分析

根據小島清的邊際擴張論，可以從內蒙古鋼鐵行業的企業數量、企業收入和利潤及PPI等指標入手，研究內蒙古鋼鐵產能是否具備對外轉移能力。首先，從圖2可以看到PPI 漲幅自2010之后開始呈現下降趨勢，2011、2012兩年以平均約9%的速度下降，2012、2013甚至出現負增長。PPI 數值越高說明產品出廠價格越高，生產者為了追求利潤最大化便會擴大生產投入，反之PPI越小生產者越不愿意擴大再生產。2010年之前其漲幅較大，約10%，之后一年也在緩慢增長，生產者面對較高的出廠價格，增加投入，擴大生產，導致鋼鐵行業生產部門投資過大，出現供過于求的現象，加之PPI不斷下降導致利潤下降，產能矛盾加劇，生產優勢消弱。

其次，從企業數量、營業利潤和收入方面進一步判斷鋼鐵行業是否已進入衰退期。如圖3，從主營業務收入看，2010～2013年主營業務收入以漲幅變緩的趨勢不斷增長，2011年漲幅高達20.48%；而2013年分別下降到7.34%和12.44%；從2014年開始甚至出現-1.84%的負增長，未來依舊有下降趨勢。從規模以上工業企業的利潤總額趨勢線也可以看出，2011年開始基本以跌幅逐漸加快的趨勢下降，2015年行業利潤總額僅為46.1億元，僅占工業企業總利潤的5%。從企業數量來看鋼鐵行業也是基本以逐漸下降姿態發展。

綜上所述，內蒙古鋼鐵行業出現的產量減少、營業收入及利潤下降、生產成本增加等現象，表明其產業優勢正在削弱，并逐漸進入衰退階段，具備對外轉移能力。

四、對策建議

（一）借力中蒙俄經濟走廊建設，探求中蒙俄經濟走廊新通道路徑

中蒙俄三國貿易互補性極強，特別是資源密集型產業如鋼鐵，內蒙古憑借得天獨厚的地理位置與蒙、俄經貿往來密切，國務院近期提出的中蒙俄經濟走廊建設使三地貿易往來如虎添翼。目前已存在的兩條中蒙俄經濟走廊大通道都有著較強的歷史背景，部分路況并不理想，整體路況較差，因此融合蒙俄兩國未來道路規劃與中國未來發展需求，建立一條符合三國利益的全新中蒙俄大通道極其重要。應盡快建立高規格聯席協調機構，統籌推進新通道建設相關事宜，盡早規劃新通道路徑、消除鐵道標準分歧、打破蒙俄語言封閉性。

（二）完善商貿物流體系，推廣跨境電子商務

充分利用互聯網技術，開拓內蒙古與境外企業相互滲透的增量市場，放大線上線下空間，大力推廣跨境電子商務，創建貿易電商服務平臺，完善商貿物流體系，打造現代智能物流產業群，培育現代電商物流基地，分擔基礎交通運輸的負擔，降低運輸稅費。

（三）政府引導生產要素流向，打造“互聯網+”型跨境鋼鐵產業

鋼鐵企業增強對外投資競爭力必須從提高創新能力入手，利用國務院最近提出“互聯網+”思維，整合現有交易渠道、市場，推動資源有效共享，促進商流物流資金流信息流的集聚，形成強大跨境的“互聯網+”型規模優勢，推動鋼鐵交易發展，提升合作水平。

參考文獻：

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*基金項目：內蒙古自治區高等學校科學研究項目（NJSZ17177）。

（作者單位：內蒙古科技大學）