農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一個(gè)理論分析

孔曉苗

摘要：隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，合作社出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，而這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完善。文章在共享理念的視角下分析合作社產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)和問(wèn)題，并構(gòu)建一個(gè)共享視角下的合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)理論研究框架。用來(lái)解釋合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的完善與共享理念的關(guān)系，并著重分析共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的界定以及合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；共享；理論分析

一、前言

作為農(nóng)民自愿聯(lián)合的互助經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益、改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況。然而我國(guó)農(nóng)民合作社近年來(lái)發(fā)展迅速同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。合作社發(fā)展形勢(shì)多種多樣、農(nóng)民對(duì)于合作社的認(rèn)識(shí)不夠、社員對(duì)于合作社沒有足夠的信任和責(zé)任感、大股控股普遍、空殼化嚴(yán)重等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是影響合作社運(yùn)營(yíng)特征和效果的根源。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的研究還比較少，主要從利益分配、經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)分析。然而從合作社的本質(zhì)來(lái)看，合作社本身并不是一個(gè)盈利性的組織，合作社是一個(gè)服務(wù)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它不僅能夠給村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)社會(huì)效益和環(huán)境效益。

我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，成員地位平等、實(shí)行民主管理、主要按照交易量（額）返還社員盈余是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。而共享是指在“在共建中共享、在共享中共建”，強(qiáng)調(diào)的是在成員公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)每一個(gè)成員的價(jià)值，保護(hù)個(gè)人利益，共享公共利益。共享不僅是利益的共享也是權(quán)利義務(wù)的共享，讓人們都加入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入自己的智慧和財(cái)力。總之，共享理念指的是“人人參與、人人盡力、人人享有”。這與合作社的本質(zhì)要求是具有同一性的。所以本文從共享理念的角度出發(fā)，對(duì)合作社的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容進(jìn)行界定和分析并構(gòu)建一個(gè)較為完整的理論分析框架。

二、專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本表述

（一）產(chǎn)權(quán)內(nèi)容分類

巴澤爾在《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中提到研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提是產(chǎn)權(quán)的界定。徐旭初認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)主要包括所有權(quán)、決策權(quán)、投售或采購(gòu)權(quán)以及剩余索取權(quán)。最重要的是所有權(quán)、控制權(quán)和剩余索取權(quán)，其中所有權(quán)是最主要的也是第一位的，有了所有權(quán)才可以保證控制權(quán)和剩余索取權(quán)。控制權(quán)和剩余索取權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排要基本對(duì)稱，這樣才可以激勵(lì)社員關(guān)心合作社的發(fā)展和參與合作社的各項(xiàng)重大決策。盡管不同學(xué)派對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定的內(nèi)容不同，但大都不過(guò)幾種，所有權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)、投售或采購(gòu)權(quán)、剩余索取權(quán)等。

（二）共有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)界定

合作社的公共積累形成了合作社的共有產(chǎn)權(quán)。社員要加入合作社就必須付出一定的私有產(chǎn)權(quán)，以資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或其他可以折算成資金的資產(chǎn)作為出資額，即農(nóng)戶放棄一部分的私有產(chǎn)權(quán)變?yōu)楹献魃绲墓灿挟a(chǎn)權(quán)，這是合作社得以發(fā)展的基礎(chǔ)。如果社員舍不得自己的私有產(chǎn)權(quán)或者付出了過(guò)少的出資額那么不僅社員自己沒有很大的積極參與合作社的經(jīng)營(yíng)更不會(huì)對(duì)合作社的管理者經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，而且合作社的盈利能力和經(jīng)營(yíng)管理能力也會(huì)削弱。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于私有產(chǎn)權(quán)與共有產(chǎn)權(quán)的界定，只有清晰的界定了私有、共有產(chǎn)權(quán)才能保證小農(nóng)戶得到自己應(yīng)有的權(quán)利和收益。合作社經(jīng)營(yíng)所獲取的收益應(yīng)該扣除其所需支付給經(jīng)營(yíng)管理者的費(fèi)用、公共積累資金及其他成本之外的剩余利潤(rùn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社全體社員應(yīng)該享有這部分收益的處置權(quán)和所有權(quán)。對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的處理也就是

將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰到每個(gè)社員的頭上去，不論集體資產(chǎn)屬于成員還是屬于集體，當(dāng)將集體資產(chǎn)的歸屬追蹤到個(gè)人時(shí)，集體資產(chǎn)都應(yīng)屬于全體成員所有。

三、共享理念下產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及機(jī)理分析

（一）共享理念下合作社產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的機(jī)理分析

在共享理念下討論合作社的產(chǎn)權(quán)，成果共享是其目標(biāo)。成果共享包含三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)共享、社會(huì)和環(huán)境效益共享、成本共享。首先，在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)方面，合作社的收益大概來(lái)自合作社的經(jīng)營(yíng)收益和政策補(bǔ)助兩個(gè)方面。政策補(bǔ)助的分配應(yīng)該按照成員權(quán)分配，同時(shí)適當(dāng)差別的優(yōu)先對(duì)待貧困戶。根據(jù)不同形式的合作社的不同情況，將分到每個(gè)成員頭上的這筆資金折算成股份或者投資投入到合作社的集體資金中形成集體資產(chǎn)。對(duì)于合作社經(jīng)營(yíng)收益的分配要先按照合理的比例提取公積金和公益金，再進(jìn)行分配。其次，在成本方面，分為勞動(dòng)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本。勞動(dòng)成本是指經(jīng)營(yíng)管理者的薪資報(bào)酬。經(jīng)營(yíng)管理成本應(yīng)該包括分?jǐn)偟矫總€(gè)成員的經(jīng)營(yíng)成本以及合作社給予成員的保底金或者保險(xiǎn)。當(dāng)然每個(gè)應(yīng)該根據(jù)每個(gè)合作社的具體情況來(lái)確定其經(jīng)營(yíng)管理成本的范圍。

綜上，要實(shí)現(xiàn)成果共享，就要界定清楚成員權(quán)、股權(quán)、對(duì)哪些資產(chǎn)有所有權(quán)、控制權(quán)以及剩余索取權(quán)。所以實(shí)現(xiàn)成果共享的核心是產(chǎn)權(quán)的界定。合作社公共資產(chǎn)形成的過(guò)程是社員將他們的初始資產(chǎn)投放到合作社中形成公共資產(chǎn)，社員擁有這部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益，也擁有這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，社員放棄的是這部分資源的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們可以將這部分資源折算成資金，獲得分紅即可，也就是實(shí)現(xiàn)了資源共享。所以資源共享是共享的起點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)在共享理念下分析合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本思路就是：成果共享是目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)界定是核心、資源共享是起點(diǎn)。

（二）共享理念下產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

首先，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定實(shí)現(xiàn)資源共享。產(chǎn)權(quán)界定是合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)界定的關(guān)鍵在于公共產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的界定，這就要從初始資產(chǎn)的確權(quán)開始。初始的集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)經(jīng)過(guò)中介公司評(píng)估或者協(xié)商評(píng)估折價(jià)，通過(guò)合同或者召開村民代表會(huì)議協(xié)商方式投資入股合作社。盤活土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等資源要素、對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，以股權(quán)形式投資合作社，實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)。要將初始的集體資產(chǎn)和資金核算成每一個(gè)成員所擁有的份額，即算入個(gè)人資產(chǎn)中，然后再以資金的模式入股合作社。放棄使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有收益權(quán)即享有紅利即可。

其次，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)成果共享。以生產(chǎn)性股份制合作社的業(yè)務(wù)模式為例其產(chǎn)權(quán)大致分為成員權(quán)、所有權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、自由退出權(quán)、剩余索取權(quán)、獲得知識(shí)技術(shù)權(quán)、投售采購(gòu)權(quán)、處置權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)。其中經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的主體是合作社集體社員委托給的那個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者，其他產(chǎn)權(quán)的主體都是廣大社員。在共享理念下合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)界定的原則是“權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、平等自愿、協(xié)商一致”，合作社成果共享的原則是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、積累共有”。

四、結(jié)論

（一）實(shí)現(xiàn)資源共享

要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到成果共享的目的，就要以資源共享為起點(diǎn)。而資源共享的核心是產(chǎn)權(quán)界定。因?yàn)橹挥匈Y源共享才可以更清晰的劃分私有產(chǎn)權(quán)和公共產(chǎn)權(quán)。即合作社集體共享資源、協(xié)商一致，社員只是擁有這部分資源的收益分紅或股份分紅，這是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的劃分。資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)在合作社集體，這樣方便合作社經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。而實(shí)現(xiàn)資源共享的途徑是進(jìn)行私有資產(chǎn)包括土地、房屋、生產(chǎn)資料、自身的老動(dòng)力、技術(shù)、資金等，以及公共財(cái)產(chǎn)包括財(cái)政資金、集體建設(shè)用地、自然資源、水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施等的確權(quán)。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心在于產(chǎn)權(quán)的界定

將合作社產(chǎn)權(quán)內(nèi)容劃分詳細(xì)方便界定產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)生產(chǎn)型的股份制合作社產(chǎn)權(quán)內(nèi)容可以劃分成成員權(quán)、所有權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、自由退出權(quán)、剩余索取權(quán)、獲得知識(shí)技術(shù)權(quán)、投售采購(gòu)權(quán)、處置權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制定既要符合合作社的本質(zhì)要求又要結(jié)合不同合作社的自身情況。

（三）成果分配要兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和成本

為了保證社員的收益可以設(shè)置保證金，也可以建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，或是設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為了改善合作社乃至整個(gè)村的社會(huì)環(huán)境可以設(shè)置孝親股、貢獻(xiàn)股等股份提升社員的素質(zhì)。同時(shí)為了保證合作社發(fā)展的穩(wěn)定在社員股權(quán)自由退出的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況加以限制，比如普通社員可以自由退出，核心社員不可以隨意退出，股權(quán)退出時(shí)依法分?jǐn)偺潛p和債務(wù)，但是不可隨意退還其公共積累的本金等。

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（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）