推進國有企業公司制改革

李曉艷

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，國有企業也面臨諸多挑戰和困境，在社會主義現代化發展過程中，推進國有企業公司制改革具有重要意義。本文主要對國有企業公司制改革中面臨的問題展開分析，并提出相應解決對策。

關鍵詞：國有企業；公司制；改革；企業改革

國有企業是國民經濟的核心要素，在國家絕大多數行業和重要領域中起到支柱作用，在我國社會主義經濟基礎中占據支配地位。據財政部統計信息顯示，2017年第一季度國有企業資產總規模高達140萬億元，同比增長幅度超過10%；營業總收入高達12萬億元，同比增長幅度近20%；營業利潤接近0.6萬億元，同比增長幅度近40%，可以看出，國有企業資產規模、營業收入和利潤均有較大幅度的增長，對我國的經濟總量貢獻具有重要作用。討論國有企業改革，對于理清國有企業問題、弄清未來改革走向具有重要的理論和實踐意義，也是推進供給側改革、處置“僵尸企業”、發展實體經濟、保障和改善民生的重要舉措。

1國有企業所有制改革勢在必行

國有企業作為國有資本的重要組成部分，一股獨大，占據較大的市場資源，具有較大的行業優勢，容易形成行業壟斷，促使企業的生產成本提高，不利于企業的生存與發展。此外國有企業靈活性差，國有企業公司形式單一，對于國際貿易沒有優勢，隨著世界經濟的繁榮發展，國有企業所有制改革具有必然趨勢。2013年黨的十八屆三中全會指出要進行國有企業所有制改革，2015年黨中央再次提出發展國有資本與非國有資本共同持股融合一致的所有制經濟形式。全國各省、市、區積極響應，大力發展新的所有制形式，進行國有企業所有制改革，通過實行上市改制、多元化發展等舉措積極深化國有制改革，健全經濟制度，通過所有制改革為市場帶來新的活力，從而實現國家的繁榮富強。

2國有企業公司制改革面臨的困境

2.1國有企業監督管理的現狀并不樂觀

依法設定的內部職能監督部門和人員因顧及自身利益不敢和不愿監督；普通群眾因為信息相對不對稱沒有能力監督，而國家設立的外部監督機構，因為工作的繁重性而導致監督滯后，加上信息絕對不對稱，使監督難以達到應有的效果。因此，從這個意義上講，國有企業具有一定的封閉性。如何增強國有企業的活力，從機制上健全對國有企業的監督呢？黨中央、國務院提出了實行所有制改革的辦法，實行所有制改革可以使國有企業公司產權變得更加清晰，促進企業管理高層轉變管理動機，從企業內部和外部強化對企業的監督。

2.2國有資產流失問題

自國有企業實施改革之后，多年來在國有企業的公司制度變遷過程當中，存在的最大問題莫過于國有資產的流失問題。據統計，多年以來我國國有企業的資產流失狀況不容樂觀。此種情況的存在對國有企業改革也造成了嚴重困擾。假如在國有企業改革過程中不能有效解決國有資產的流失問題，則必然會影響到國有企業改革的順利進行，影響到整個社會經濟的長遠發展。

2.3公司體系不完善

清晰的公司界定是市場交易的前提條件，盡管我國已經進入社會主義社會，也從國有壟斷逐步走向國有參股，進入到所有制階段，但是在公司保護方面仍存在不足。一是國有企業作為國家資產擁有國家信用作為其強大的后盾，而非國有企業在公司保護方面缺乏相應的機制，這致使非國有企業被國有企業吞并成為可能。二是所有制改革不是不同性質的企業簡單相加，而是不同性質的企業通過股權改革或資產重組等方式進行企業改革，但是由于我國市場發展的不完善性，缺乏相應的公司交易規則以及程序，非國有企業利益不能得到充分的保護，即使沒有了行業壟斷，非國有企業也不敢貿然進入。

3國有企業公司制度改革的路徑指向

3.1實行分類管理，發揮國有企業的功能

近年來關于國有企業公司制度改革已經引起了學界的廣泛關注，到底應當如何改？學界的某些觀點針鋒相對。有的學者從提高國家核心競爭力出發，認為應當強化國有企業的地位，增強對國有企業的投入和保護，并把國有企業做強做大。也有學者從提高市場競爭活力的視角出發，認為應當強力推進國退民進，更好地發揮市場機制在資源調配中的作用。企業的終極目標仍然是追求利潤最大化，這正是國有資本和民營資本的本質區別。社會主義市場經濟既不排除市場調節資源的手段，也必須堅持公有制經濟的主體地位，只有堅持公有制的主體地位，才能實現為全體人民服務的宗旨，這也正是社會主義和資本主義最本質的區別所在。

3.2國有資產流失問題的防范

在國有企業改革過程中，對國有資產流失問題的防范無疑是極為重要的。具體可從如下幾個方面著手：①構建科學的監管體制，改善國有資產的管理；②完善公司法人治理，健全權力制衡機制；③規范企業經營管理，強化企業內部控制；④重視社會公眾監督，明確社會價值取向。

3.3完善法律保護制度

在國有企業所有制改革的過程中，缺乏保護民營企業的一系列政策，這使得本就處于弱勢地位的民營企業更加感覺不利。國家必須加強相應的法律法規政策的制定，盡快出臺國有企業所有制改革的相關法律文件，才能使所有制改革有序進行。此外，建立完善的交易制度和程序以及公司保護制度，以促進國有資本和非國有資本重組合并。要注意對國有企業和非國有企業一視同仁，消除對非公有制的歧視觀念，消除非國有企業對于所有制改革的不信任，切實保障非國有企業的相關利益。

3.4建立市場化的職業經理人制度

職業經理人制度在我國國有企業的制度建設中目前還不完善。職業經理人在我國屬于高端的人力資源，目前國內的職業經理人的數量明顯不足。國有企業的所有制改革，需要建立完善的職業經理人制度和大力發展職業經理人人才市場。培育出適應中國國有企業改革需要的職業經理人隊伍。

4結語

國有企業在改革過程中存在的問題很多。面對國有企業改革過程中存在的問題，我們不能視若無睹，應審慎視之。面對國有企業改革過程中存在的各種問題，我們必須采取積極有效措施予以應對。總而言之，在國有企業改革的過程中，往往會出現各種各樣的問題。對于存在的問題我們要及時發現并做好有效防范。唯有如此，方能讓問題盡可能降低，有效促進我國國有企業改革的順利進行。