守護好每一寸綠色

文/徐濟德

森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，在維護國土生態安全中具有重要地位。森林資源管理監督是林業的重要工作。近年來，我們緊緊圍繞林業改革發展中心，自覺肩負“守護好每一寸綠色”使命，持之以恒強管理嚴監督，馳而不息求創新促發展，森林資源管理工作取得顯著成效。

調查監測更新 經營利用更廣

大力完善森林資源清查和監測體系建設 采伐管理和森林可持續經營不斷加強

推進第九次全國森林資源清查，實現了當年調查、當年公布省級清查結果，增強了清查成果的時效性。大力推進遙感信息、無人機等現代調查監測技術，調查手段和方法不斷完善。高、中、低分辨率的各類衛星數據，已在資源管理中得到廣泛應用。2016年啟動森林資源規劃設計調查，是首次由國家統一組織、統一安排經費、統一技術規范開展的二類調查，并以調查成果為依據，科學編制森林經營方案。森林資源清查為國家開展自然資源資產負債表試點、生態文明建設目標評價考核提供了森林面積、覆蓋率和蓄積量等主要數據。參與聯合國全球森林資源評估，全面展示中國林業和生態建設成就。

全面保護天然林，科學制定并嚴格實施“十三五”采伐限額。2014年、2015年東北內蒙古重點國有林區相繼停止了天然林商業性采伐，2016年全國停止了天然林商業性采伐，使19.44億畝天然喬木林得到有效保護，每年減少天然林資源消耗3400萬立方米。強化國家級公益林管理，先后出臺了《國家級公益林區劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》，以保生態、保穩定、保民生為總體要求，以健全和完善中央森林生態補償制度、加強國家級公益林保護、促進國家級公益林科學經營為目標，本著“實事求是、簡政放權、寬嚴適度、有收有放”的原則，將國家級公益林監測結果納入生態文明建設和綠色發展考評指標中進行考核評價，確保國家級公益林數量、質量、功能、效益不斷提高。

大力推進森林可持續經營試點，探索多樣化的森林經營管理模式。過去5年，在12個試點單位建立不同類型的模式林50多處，示范林30多處，約5萬公頃，建設退化竹林改造示范基地5000多畝。借助聯合國森林論壇和蒙特利爾森林可持續經營進程等平臺，發布《中國森林可持續經營狀況國家報告》，形成《延吉宣言》，彰顯了負責任大國良好形象。

改革推進更深 政策出臺更實

著力統籌推進國有林場和國有林區改革 生態文明體制相關改革取得重大進展

內蒙古大興安嶺重點國有林管理局在呼倫貝爾市牙克石掛牌成立，這是我國第一個掛牌成立的重點國有林管理機構，標志著國有林區改革邁出了關鍵一步。全國國有林場和國有林區改革推進會在北京召開，總結了近兩年國有林區林場改革工作，明確下一步工作方向和要求。

按照生態文明體制改革的整體要求，出臺務實管用的改革配套政策，天然林商業性采伐全面停止，富余職工基本得到安置，國有林業管理體制正逐步理順。推進省級空間規劃編制技術、生態紅線保護、國有森林資源資產有償使用等頂層制度的制定，指導海南、寧夏等9省林業部門開展了省級空間規劃編制工作。

林地林權管理更加規范有序，形成了國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系，構建了全國林地“一張圖”。從2013年開始全國分批次完成了林地變更調查。福建、湖北、貴州、上海和四大森工集團等已全面實現了林地年度變更調查。加強林地征占用審核管理，強化林地定額管理，規范整合后的建設項目使用林地及在林業部門管理的自然保護區、沙化土地封禁保護區建設審批（核）事項審批工作，2017年全國共審核審批使用林地177.66萬畝。對建設項目使用林地實行差別化管控。全面加強林權管理，保障了重點國有林區確權登記成果的穩定性。在8個重點國有林業局開展了建設用地屬地登記試點，指導內蒙古阿爾山林業局開展森林資源有償使用試點。

派駐機構更專 督查督辦更嚴

狠抓違法破壞森林資源重大案件督查督辦有效維護森林資源生態安全

國家林業局15個派駐森林資源監督專員辦始終把督查督辦各類破壞森林資源案件作為“第一職責”。堅持嚴格督查督辦、全程跟蹤督辦，實行動態管理，強化案件督辦跟蹤問效，動真格、敢碰硬、重效果。在案件督辦過程中，堅持“問題不查清不放過，整改不到位不放過，相關責任單位、責任人不追究不放過”，確保各類破壞森林資源案件依法依規查處到位，切實維護國家森林資源和生態安全。先后督辦了云南大理洱海和湖北隨縣毀林采石、內蒙古莫力達瓦旗毀林開墾、四川雅安違法改造天然林等一批有重大影響的案件，依法追究違法責任人的法律責任，嚴肅處理一批失職瀆職行政人員，取得了良好成效。2017年，共督查督辦案件3341起，處理各類違法違紀人員4046人，收回林地4.5萬畝，罰款（金）2.44億元。

針對亂占林地等破壞森林資源現象易發、多發的狀況，突出重點，重拳出擊，有力遏制了非法占用林地等涉林違法犯罪高發勢頭。2014-2015年開展了非法侵占林地清理排查專項行動，共排查出非法侵占林地案件4.7萬余起，刑事立案3400余起，回收林地30多萬畝。2016年開展嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動，全國查處涉林違法犯罪案件6.8萬起，打擊處理違法犯罪人員17.2萬余人，收繳林地15萬多畝、野生動物56萬余頭（只）。

監督途徑更寬 監督機制更全

不懈探索拓寬和豐富森林資源監督途徑 創新完善監督工作機制

國家林業局下發了《關于進一步加強森林資源監督工作的意見》，創新和完善森林資源監督工作機制是其重要內容。通過制定年度工作要點、召開專題會議、研討培訓、印發文件簡報等多種形式，督促和支持15個專員辦結合監督區實際，著力創新和完善監督工作機制，有力維護了森林資源和生態安全。

圍繞十個方面的機制創新，各專員辦開展試點工作共計120項。其中，監督與監測相結合機制、案件跟蹤問效制度、案件報告和反饋制度已實現了15個專員辦全覆蓋。14個專員辦實現約談常態化，各專員辦共約談311次，通過約談問責2775人。13個專員辦開展了專項巡查、例行督查和專項行動，通過常態化的專項行動，擴大了督查覆蓋面，提高了威懾力。黑龍江、大興安嶺、成都、貴陽、云南、福州、西安、貴陽、烏魯木齊、上海等10 個專員辦與監督區的省級人民檢察院等單位建立了聯合工作機制，推動行政執法和刑事司法“兩法銜接”，聯合開展了數次執法專項行動。2016年以來，資源司、監督辦將全國縣級政府保護發展森林資源目標責任制檢查和全國林地管理情況檢查、林木采伐管理情況檢查整合為全國森林資源管理情況檢查，以專員辦作為行政主導，充分發揮各直屬院的技術優勢，以院辦合作的模式實施檢查。兩年來，15個專員辦與5個直屬院，共同對297個縣級單位開展了全國森林資源管理情況檢查，在監督與監測相結合工作機制的指導下，檢查更趨規范，評分更加客觀，結果更加真實。

當前和今后一個時期，森林資源管理和監督工作將深入貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記關于生態文明建設重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，銳意進取，改革創新，著力破解林業治理能力和治理體系不足和不完善等問題，創新森林資源監督管理手段和方式方法，加快構建既有利于嚴格保護，又有利于改善生態改善民生的資源管理體系。

要確保在未來30年，全國森林覆蓋率再提高5個百分點，森林蓄積量再增加100億立方米，森林生態系統更為健康穩定，為建設生態文明和美麗中國、構筑國土生態安全屏障保駕護航。具體目標是：力爭到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，林業現代化水平明顯提升，國有林區、國有林場改革和國家公園體制試點基本完成；至2035年，森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，美麗中國目標基本實現；至本世紀中葉，邁入林業發達國家行列，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生，森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米。

“功成不必在我，而功力必不唐捐”。我們將矢志不渝，接續奮斗，努力為中華民族守護好每一寸綠色，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆留下一份正能量的記錄。