精準扶貧助推民富村美

李 云/江蘇省南京市高淳區老區開發促進會

地處高淳西部圩區的南京市高淳區陽江鎮北固村，近年借助南京市區幫扶，爭取外力、整治環境、整合資源，不斷促進村級集體經濟發展壯大，低收入貧困農戶增收脫貧和美麗鄉村建設成效明顯。2017年，村級集體經濟穩定性收入達140多萬元，比2015年增長一倍，建檔立卡低收入農戶脫貧年均率達 35%，在南京市新一輪幫扶中率先實現經濟薄弱村轉化，村容村貌發生新的變化。

借力“造血”，村級實力提升

通過收購市場，盤活要素。經過多方協調，先后落實配套資金350多萬元，由村投入，收購周邊集鎮農貿市場，由村集體統一出租經營，安排了68個攤位、70多人就業，村集體每年獲得租金收入26萬多元。該農貿市場現有3000多平方米經營大棚、600多平方米的經營大樓一幢以及25間計500多平方米的門面房。若全部出租，年租金收入可達35萬元。

通過洼地改造，提高收益。2017年以來，該村利用立項和資金支持，投入261萬元，對村集體原100多畝成片低洼水面，按照規劃實施清淤、開挖渠道、整修塘壩、鋪設路面、新建泵站，使之變成了“精養塘”。農戶進行青蝦試養，畝均凈收入達到3000多元，村集體每年新增土地租金15萬元。

通過合作共建，增加“紅利”。根據村企合作協議，由村提供建設用地，南京豐盛集團出資并總投入400萬元，合作新建的千噸冷庫項目完成土地平整、企業注冊、主體工程建設施工招投標，2018年內建成投產。項目投入運營，村集體每年從豐盛集團優先返回紅利30萬元～35萬元。

無縫對接，脫貧成效彰顯

通過近年來的幫扶，該村已有80%以上建檔立卡低收入農戶實現如期脫貧。

注重從就業上“幫”。通過項目幫帶與騰崗、換崗，近年已為具有一定勞動力貧困家庭創造10個就業崗位。去年以來，該村采取免費提供攤位、騰出空崗安排以及與民企協商，先后在農貿市場、衛生保潔、民營企業為6戶低收入貧困農戶家庭安排了勞動力就業或調整了就業崗位，為之增加工資性與經營性收入。村民唐雙全，全家6口，原本全家生活就十分拮據，加之近年其母患肺癌，背上了沉重的醫療債務，成了村里的“老大難”。為幫扶他全家走出窘境，首先針對他已過六旬、體力不強的實際，優先在村上為他安排了一份保潔員工作。其次通過協調，將其兒子從紅太陽集團外派單位調回高淳本部，由保安改為技術工，增加了報酬。另外，還為其兒媳介紹了一份工作。溫暖幫扶使其全家率先走出貧困。

力求從生活上“補”。2016年以來，根據有關部門要求，市區掛村幫扶部門，包括駐村第一書記，將為村籌措的集體和個人專項扶貧捐款的一部分，轉入村里的“扶貧專項資金”，建立專門賬號，實行專款專用；年終由村依據實情和脫貧標準，對低收入貧困農戶分別實行差額補助。僅2016年，該村籌集專項扶貧資金達40多萬元，其中駐村第一書記從其所在單位市水務系統爭取專項資金30萬元。當年為40多戶貧困農戶一次性發放補助金20萬多元，其中部分人均年收入達到9000元脫貧目標。

著力從救助上“推”。除“新農合”大病救助上給予一定醫療費用優惠報銷外，村里還通過多方面籌集資金，為因病生活困難農戶家庭解決燃眉之急。2016年由村為40多戶一次性發放大病救助金10多萬元。2017年又由南京豐盛集團籌集20萬元資金，為該村530多名育齡婦女開展了“兩癌篩查”專項檢查，在有效防止和減少因病致貧方面起到了積極作用。

堅持從政策上“保”。主要對其家庭生活比較困難、又確實缺少勞動力的低收入農戶，則由村依據有關規定和規范程序，為其申辦“低保”，并做到“應保盡保”，確保“小康路上一個不能少”。目前，全村進入低保的農戶和人數分別占到建檔立卡低收入農戶的68%和50%。

強力整治，鄉村更顯生機

通過持續幫扶，鄉村環境整治和村級基礎設施建設力度加大，美麗鄉村創建成效明顯凸現，進一步激發了新的生機和活力。

村莊打造，家園變靚。集中投入，在西村自然村開展美麗鄉村創建。一方面通過拆除違章建筑，規劃和修建農家庭園，新建休閑廣場、村民停車場和村民活動中心，宜居環境不斷改善、提升。另一方面通過新建排污、清潔設施、排水式公廁，擴大綠化和硬化村內道路、建立親水平臺、安裝便民路燈、實施衛生保潔和長效管理，村莊生態設施更為配套、環境更為亮麗。繼2016年西村自然村創建成市級“水美鄉村”和省級“美麗鄉村”之后，2017年又在付村、張唐等自然村創建市區宜居“美麗鄉村”，鄉村環境更顯魅力。

資源整合，田園增色。按照規劃要求，于2017年首先對撐龍港河道實行了整治。即通過打生態樁、清挖淤泥、拓寬和綠化河堤，新建節制閘、便民橋等，使河水逐漸變清，河道逐漸變美，村民生產、生活變得更為便利。其次結合美麗鄉村建設，對西村自然村道路一側部分蟹塘與生產管理用房進行了整修和改建，疏通了水源，方便了用水，美化了田園。2017年按照計劃對張唐自然村南北干道沿線溝渠進行清淤和環境整治，工程建設已經啟動。另外充分利用現有生態條件和資源優勢，鼓勵、扶持農戶擴大特種蔬菜種植，獲得明顯效益。據了解，西村自然村有80多戶農戶種植了180多畝雪里蕻，畝收入最高達2萬元左右，戶均增收3萬元。

農路改造，村道更暢。通過對西村自然村與圩區南北干道相連、長達近1000米的村道，按新標準進行拓寬改建，使之提檔升級，成為村里主干道。又通過延伸對西村至桂家莊長為400米的村道進行拓寬改造，緩解了歷史上的瓶頸制約。還相繼實施西村至杭村、村幼兒園至村委、以及對村前滄南路延伸和永勝圩新村地段村道的拓寬建設，村與村、村與區鎮主道相連接的村級道路全面提升，村民多年的“出行難”已由山重水復走向柳暗花明。□