農家“屋頂電站”：精準扶貧“暖心工程”

馬國慧/江蘇省揚州市邗江區委農村工作辦公室

張長山/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

江蘇省揚州市邗江區2016年起全面啟動實施“十三五”脫貧致富奔小康工程，精準識別農民人均收入7000元以下的低收入農戶549戶、1487人進行建檔立卡，一戶一策激活“造血細胞”，多措并舉強化“造血功能”，重點扶持發展分布式光伏太陽能“屋頂電站”項目，著力構建促進低收入農戶精準脫貧的長效機制。目前，全區80%的低收入農戶安裝了“屋頂電站”，有了穩定收入。2017年底，建檔立卡低收入農戶全部提前實現脫貧目標。

加強調研，選準脫貧路徑

扶貧開發既需要“大水漫灌”，更需要“精準滴灌”，穩定實現脫貧的關鍵是選準幫扶路徑。一是加強調研。組織動員全區副科職以上干部掛鉤幫扶低收入農戶，深入基層、深入農戶，積極開展訪貧問苦活動。同時，常態化聯系幫扶低收入農戶，切實摸清了低收入農戶大多因病、因殘或缺乏勞動力致貧。在加快助醫、助學、幫助就業的同時，更需要有針對性地增辟有效“造血”途徑。二是選準路徑。光伏發電作為清潔能源，不占用耕地和勞力，適合年齡大、患病、殘疾的低收入農戶脫貧，既能保證長期穩定收益，操作又簡便。低收入農戶利用房屋頂部、院子空地即可鋪設安裝3.12千瓦（占地面積約25平方米）“屋頂電站”。三是試點先行。光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點，邗江區農工辦專門赴金寨縣學習借鑒光伏扶貧的成功經驗。在廣泛聽取多方意見的基礎上，經過認真研究，借助區再生能源協會力量，選擇敬老院進行試點論證，為7個鎮（街道、園區）敬老院各安裝了5千瓦“屋頂電站”。

政策激勵，穩步推進實施

發揮財政資金的導向作用，研究出臺了《低收入農戶創業扶持資金使用管理辦法》，邗江區財政安排500萬元專項資金扶持低收入農戶安裝“屋頂電站”，每千瓦獎補4000元，每戶獎補上限1.2萬元，占安裝總成本50%～60%，低收入農戶憑光伏企業的安裝合同申請獎補資金。楊壽鎮、楊廟鎮、蔣王街道通過整鎮推進，采取“區獎補、鎮配套、慈善捐贈、社會贊助”的方式，為所有低收入農戶全部安裝“屋頂電站”，真正將“屋頂電站”打造成為農村扶貧開發的“暖心工程”、低收入農戶使用的“無憂工程”。公道鎮采取區獎補1.2萬元、鎮補貼0.3萬元、村級組織和掛鉤干部資助0.3萬、下一年農戶發電收益抵扣0.3萬元方式，首批64戶“屋頂電站”已實現并網發電；同時，選擇經濟薄弱村湖濱村建設村集體“屋頂電站”，安裝50千瓦“屋頂電站”，每年增加集體經營性收入5萬多元。槐泗鎮共有建檔立卡低收入農戶171戶，是邗江區扶貧開發重點鎮之一，該鎮在加快危房改造基礎上，大力實施“百戶屋頂電站幫扶工程”，共啟動安裝“屋頂電站”155戶，目前全部完成安裝并實現并網發電，效益可觀。

規范操作，確保增收效益

一是規范實施安裝。各鎮（街道、園區）嚴格執行政策，規范操作程序，對低收入農戶安裝“屋頂電站”全部進行張榜公示，認真審定招投標方案，并經邗江區政府采購網、農村產權交易市場等發布招標公告，確定施工單位，確保扶貧增收措施落到實處。區扶貧辦規范資金審批程序、撥付程序，憑低收入農戶與施工單位的安裝合同進行獎補。二是操作簡單方便。低收入農戶安裝“屋頂電站”發電不僅可以“自發自用”，而且可以通過線路輸送進入公共電網，出售給國家電網。低收入農戶每天打開光伏企業指定的手機app，就可以看到自家“屋頂電站”發了多少電，用了多少電，賺了多少錢，實現“曬著太陽就增收脫貧了”。三是收益穩定可觀。根據國家有關政策，“屋頂電站”每發一度電、國家補貼0.42元，每售一度電、國家電網另外給付0.38元，據測算，每個屋頂安裝12片光伏發電設備，占地25平方米，在采光良好的正常情況下，每天可發電約12千瓦，每年售電加補貼收益可達到3500元左右，基本實現了低收入農戶脫貧的目標。

2017年10月，邗江區出臺了《關于支持村級集體經濟發展的暫行辦法》，加大對經濟薄弱村的扶持力度，其中對33個區級經濟薄弱村發展光伏發電100千瓦項目的，區財政給予每個村一次性獎補40萬元，鎮級財政給予每個村20萬元配套獎補，力爭通過兩年努力，推動經濟薄弱村集體經濟實力再跨一步，到2018年底基本達到70萬元左右。□

“扶貧草莓”甜到老區村民心里

2018年1月16日，揚州市江都區郭村鎮張倪村善紅蔬果農地股份專業合作社一期工程投資600萬元打造的首個精準扶貧項目——20畝“高架無公害草莓園”正式開園采摘，每年將為村里創收240萬元。

2017年5月，由江蘇萬順集團實施的產業精準扶貧項目善紅蔬果農地股份專業合作社注冊成立。該合作社以企業兜底風險、確保百姓增收為宗旨，通過土地流轉、吸引農戶參與入股等形式，實施農業扶貧項目，規劃總占地1000畝，計劃總投資2000萬元，經營效益全部留村用于發展村級集體經濟，帶動村民致富。今年，萬順集團將加快實施其他扶貧項目，陸續在張倪村建成包括生態魚塘、果蔬采摘、農業觀光、農家樂民俗餐飲等在內的生態農業基地，讓一系列的精準扶貧項目帶動該村及周邊農戶增收致富。□ （莊文斌/視覺江蘇）

江蘇省慈善總會啟動精準扶貧慈善救助

近日，江蘇省慈善總會攜手駐蘇央企聯合開展慈善精準扶貧特別行動。截至1月2日，協議捐贈資金超5000萬元，到賬資金超2000萬元。2017年初，省慈善總會創新探索，與省委組織部、省扶貧辦、省民政廳、省國資委等部門聯手，將慈善精準扶貧范圍確定為成子湖、西南崗、石梁河庫區、灌溉總渠以北、連沭結合部和豐縣湖西等省定6大貧困重點片區的建檔立卡低收入人群，每年看病費用經新農合、大病保險、醫療救助等途徑報銷后，個人承擔費用仍較多的特困家庭，根據實際情況再進行慈善救助。□ (中國江蘇網)