創新江蘇農村精準扶貧機制

邱天星 杜貴陽/中共江蘇省委黨校

濱海縣夾堆村萬畝果園

黨的十九大報告發出了堅決打贏脫貧攻堅戰的號令。江蘇雖然地處東部沿海地區，經濟較為發達，早在2015年就完成了年收入4000元以下低收入人口的脫貧任務，但依然存在不少相對貧困人口，主要分布在蘇北五市12個重點縣、六個重點片區和黃橋、茅山革命老區。深入貫徹落實黨的十九大精神，高水平全面建成小康社會，必須要大力推進精準扶貧工作，特別是要大力創新江蘇農村精準扶貧機制。

實踐

按照高于全國的相對貧困標準建檔立卡。江蘇新一輪扶貧開發工作以人均年收入6000元為標準，與全國扶貧開發不同的是，江蘇標準更高，內涵更豐富，既體現發展水平和民生需求不斷提高的實際情況，又不脫離江蘇經濟發展的實際。

聚焦重點地區重點人口推進開發式扶貧。江蘇聚焦蘇北蘇中低收入農戶、約800個經濟薄弱村、重點片區和黃橋茅山老區，收攏五指，重拳出擊，大力推進開發式扶貧，幫扶更準，效果更好。

聚焦貧困農戶脫貧難點精準施策、靶向施策。針對因病致貧難題，全面實施健康扶貧工程，多方面幫助貧困家庭脫貧；針對教育落后、缺乏勞動技能而致貧的，大力開展教育扶貧和職業技能培訓；針對貧困地區金融有效供給不足，實施金融扶貧行動，加大對經濟薄弱地區和低收入農戶的金融支持力度。

不足

確定扶貧對象的精準度尚有一定的提升空間。導致精準識別難度大的因素主要包括農戶收入模糊性、次貧困農戶識別難度大和農戶收入忽視支出等幾個方面。幫扶的精準度還需要進一步加強。對因病、因殘、因學、因災致貧的幫扶不夠深入，有效防止因病、因殘、因學、因災返貧的機制不夠健全。貧困地區自我發展、加快脫貧的內生動力還不夠。個別貧困地區貧困人口脫貧既不想投入物資，也不想投入精力，坐等政府幫扶、救濟。如果引導貧困戶主動脫貧的工作較少，最終可能會物質上脫了貧，卻留下精神貧困后遺癥。

對策

創新扶貧對象動態調整機制，提高脫貧準確度和實效性。首先，在精準識別方面，引進大數據，更加全面精準地掌握貧困戶的收入水平。其次，將家庭支出納入貧困戶評定標準，確保貧困戶及時得到幫扶。再次，要創新扶貧對象動態調整機制，確保已經脫貧的村與戶及時退出、及時摘帽，返貧對象及時納入，使有限的扶貧資源用在“扶真貧”上。

創新產業扶貧機制，全面提升經濟欠發達區域發展競爭力。要點是大力推進產業扶貧與基層實際有機結合。江蘇精準扶貧的重點是減少相對貧困,在蘇北農村，很多低收入人口的特點是年齡偏大、文化程度較低、基本無就業技能，在培訓中一定要結合這些特點提高培訓的針對性和有效性。在產業選擇上，要結合不同地區的資源稟賦與產業特色，找準特色產業。還要注重產業與貧困戶的銜接，通過土地流轉、訂單幫扶、勞動力雇傭等多種方式讓貧困人口享受產業發展的好處。同時，產業選擇還要注重市場作用，政府的作用主要是幫扶落后地區找準和建立特色產業，但是產業必須要有市場出路，這樣的產業才有內生動力。

創新經濟薄弱村扶貧機制，切實增強集體經濟對低收入農戶的帶動能力。低收入農戶脫貧增收與村集體經濟發展息息相關。發展經濟薄弱村特色產業不僅可以給村集體增加收入，還可以帶動低收入農戶脫貧致富。經濟薄弱村集體經濟的發展應堅持以市場經濟為導向，以資產和資本運營為主，因地制宜選準發展路徑。經濟薄弱村可以成立土地股份合作社，鼓勵低收入農戶以土地承包經營權入股。激發經濟薄弱村內生發展動力，大力發展特色產業，推進低收入農戶精準脫貧。

創新考核機制，更好地發揮考核在精準扶貧中的導向作用。考核要以低收入農戶的增收脫貧為導向，充分考慮群眾的滿意度和獲得感。考核內容應以客觀指標為主，提高考核的公信力。考核標準要容許試錯，給創新者以激勵，鼓勵地方探索解決支出型貧困問題、破解返貧難題、社會保障兜底等方面的有效做法和成功經驗。另外，在考核方式上，除了傳統的考核方法外，還可以委托相關科研機構和社會組織對精準扶貧工作進行第三方評估，以強化考核的客觀性與權威性。

創新救助體系，推動精準扶貧與社會救助更緊密相結合。蘇北地區農戶“因病致貧、因病返貧”的現象相對普遍，因病致貧、因病返貧日益成為精準扶貧目標實現的難點和焦點。一方面，需要構建更加完善的醫療保險和醫療救助體系，尤其是要重視大病保險和大病救助；另一方面，要重視檢查以預防先天性疾病，從源頭預防因病致貧。教育是阻斷貧困代際傳承的治本之策，當前江蘇普通教育的資助政策已經比較完善，重點要突出職業教育的脫貧功能，讓低收入家庭子女能夠免費接受職業教育，幫助他們掌握一技之長，實現就業脫貧。對于那些無法產業幫扶和就業脫貧的低收入農戶，可以通過政策性保障進行兜底，保障他們的基本生活；對于因病、因災等特殊困難致貧的群眾及時給予救助，同時可以與社會救助機制相銜接，引入多方力量解決他們的特殊困難。

創新動員機制，不斷激發經濟薄弱地區和低收入群眾脫貧致富的內生動力。脫貧致富離不開黨和政府的堅強領導，也要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。在當前的精準扶貧工作中，要防止個別貧困群眾坐等黨委政府和社會各界資助，對幫扶工作袖手旁觀。扭轉貧困群眾等、靠、要思想，需要發動群眾，喚起群眾參與熱情，主動作為，使扶貧資金和項目發揮最大效益。創新農村精準扶貧機制，要著力創新動員機制，營造一種自力更生、脫貧光榮的良好氛圍，激發廣大群眾的內生動力。首先要尊重群眾主體地位，讓群眾做主，而不是替群眾做主，這在扶貧工作中尤為重要。精準扶貧，精準脫貧，需要將貧困群眾真正納入扶貧體系，注重發揮群眾的主觀能動性和聰明才智。其次要落實群眾的知情權、參與權和監督權，充分激發群眾的主體意識與熱情，讓群眾成為脫貧攻堅的主力軍。再次還要充分發揚基層民主，這是做好精準扶貧的重要途徑和保障。“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”，以及從貧困戶的精準識別到具體幫扶政策的制定，都需要尊重民意，吸納群眾意見，廣泛發動群眾參與。□