大力實施綜合開發加快實現農業現代化

孫 明/江蘇省揚州市江都區副區長

吳衛平/江蘇省揚州市江都區農業綜合開發局

2017年，揚州市江都區以農業供給側結構性改革為主線，以“藏糧于地、藏糧于技”為重點，緊緊圍繞現代農業項目創新、建管開展工作，取得成效：完成土地治理3.8萬畝，建設生產橋36座、田間道路63公里、月排灌站120座、圩口閘5座、涵洞18座、渡槽1座、防滲渠102公里、配套建筑物1448座，農田林網4.3萬株，全年落實土地治理項目2.5萬畝。

堅持規劃引領，科學優化綜合開發布局。科學合理的規劃是確保項目建設成效的關鍵。按照整鎮、整村、整區域規模開發、連片治理的總體思路，及早謀劃、合理布局。具體把握“四個結合”：高標準農田區規劃與現代農業園區規劃相結合，相輔相成，有機統一；高標準農田建設與特色產業發展需求相結合，圍繞結構調整安排工程布局，配套基礎設施；高標準農田建設與扶持新型經營主體、建設生產基地相結合，延長產業鏈，提高附加值；高標準農田建設與特色鄉村建設相結合，促進生態產品生產和農村環境改善。重點沿新淮江公路、安大公路、328國道等骨干路網，先后實施高標準農田、一般土地治理、高沙土治理等項目，累計開發面積達50多萬畝。

狠抓關鍵環節，加快推進高標準農田建設。堅持將建設標準高、配套齊、旱澇保收、高產穩產高效的高標準農田作為現代農業發展的重中之重和立足之本。立足早謀劃、快啟動，積極爭取項目建設的主動權。一是突出項目庫建設。根據農開、國土等部門“十三五”規劃和高標準農田項目選項入庫的要求，按照現場考察實名制、打分排序百分制、綜合把關確認制、責任分解承諾制、嚴格程序公示制等“五制”辦法，依據項目區布局是否合理、項目區是否集中連片等因素，擇優推薦立項。二是嚴格計劃調整。做到“三不”：不得擅自調整工程建設的地點、位置，嚴格按照定點定位圖施工；不得擅自調整項目建設的標準、結構、規格、型號、內容，嚴格按照規劃圖和施工圖施工；不得擅自調整工程建設的長度和數量，確保與下達的任務數一致。三是實行節點倒逼。按照項目的時間節點，細化施工方案，切實做到“三個先行”：道路基礎土方先行、橋梁先行、接點先行，實行掛圖作戰，倒排工期，序時推進。同時明確專人掛鉤聯系項目區，及時跟蹤建設進度，掌握工作動態。四是加強督查推進。堅持全面巡查與重點督查、定期督查與專題督辦相結合，對施工重點季節、關鍵時段，加大巡查督查頻次。對進度慢的鎮實行重點督查，一方面，與項目鎮主要負責人、分管負責人商談辦法和措施；另一方面，對中標單位書面發函、當面約談，要求中標單位高度重視，精心組織，強化力量，確保序時。

揚州市江都區仙女吳橋鎮農業產業園 霍 怡/攝

打造區域特色，創新現代農業開發方式。堅持把打造區域特色作為農業綜合開發重要載體。一是主動適應規模農業的要求，實行集中連片開發，重點推進里下河10萬畝優質糧、沿江高沙土10萬畝高效農業、沿運灌區10萬畝優質糧及花木等主導產業規模化發展。二是主動適應現代農業發展形勢，工作中注重土地流轉到哪里、結構調整到哪里，高標準農田項目就跟進到哪里，有力推動產業化發展。三是主動適應農村發展方向，充分聽取基層干部群眾意見和建議，在突出“主入口、主通道、主循環、主工程、主特點”的同時，力求與美麗鄉村建設、生態休閑旅游發展相融合，打造美麗的田園風光。

注重改革創新，不斷提升項目管理水平。一是建立項目鎮責任體系。構建項目鎮在項目建設過程中的組織領導、項目規劃、結構調整、資金籌集、矛盾調處、項目監管“六大責任”。二是強化項目實施管理。全面貫徹執行工程施工質量標準，在原材料質量控制、隱蔽工程質量控制、施工工藝質量控制等多個環節實施針對性監管，健全部門監管、專業監理、中介監查、群眾監督的“四位一體”機制，努力打造放心工程。三是加強項目績效管理。將績效評價作為項目竣工驗收的重要內容，加強項目規劃、實施和監理等工作績效管理。

發揮農民作用，建立農田利益聯結機制。一是尊重農民意愿。在項目規劃、項目安排、資金使用、工程實施上，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，堅持公示制，讓群眾有知情權和參與權。二是加強宣傳引導。加大政策宣傳力度，讓群眾了解、把握政策，調動農民的積極性，發揮主體作用。三是加大培訓力度。開展多種形式的培訓，逐步提高農民的科學種田水平，建立土地增益、經營增效與農民的利益聯結機制。四是整合涉農資金。多渠道整合資金，使之向高標準農田建設集聚，解決農業生產和農民生活的突出問題，給農民群眾辦實事，從而激發農民參與建設的熱情和積極性，真正把好事辦好、實事辦實。

江都區將繼續加強項目安排，與農業產業對接，扶持產業與市場需求對接，努力推動全區高標準農田建設再上新臺階。堅持綜合性開發思路。按照發展現代農業的要求，用規模化理念開發農業，標準化理念提升農業，產業化理念發展農業，工業化理念裝備農業，市場化理念經營農業，大力推進沿江、沿運河、里下河三大高標準農田示范區建設。狠抓高標準農田建設。“十三五”期間，計劃投入2.5億元，建設高標準農田20萬畝，到2020年高標準農田比重提高到70%以上。持續推動產業轉型升級。將項目建設與產業發展相結合，繼續圍繞糧油、花木、蔬果主導產業，完善工程配套，促進產業可持續發展；與合作組織相結合，推進農業社會化服務，構建高標準農田項目與農民利益聯結機制；與規模經營相結合，推動農業適度規模經營，促進農業經營方式轉變。強化項目規范化建設。健全競爭立項機制，擴大選項范圍，實行優勝劣汰的競選機制，對群眾積極性高、結構調整力度大的優先立項。□