實施國土資源所巡察“五個三”行動計劃整體提升基層國土資源一線工作水平

□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

巡察基層國土資源所，是實施新時代“偉大工程”建設(shè)戰(zhàn)略的需要，是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計要求向基層延伸的需要，是加強基層國土資源管理隊伍自身建設(shè)的需要，是提升基層國土資源管理能力實際需要，是規(guī)范基層國土資源所全面建設(shè)的需要。2017年下半年，青田縣國土資源局堅持問題導(dǎo)向，緊扣“五個一批”（即自查剖析一批問題，聽取匯總一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、“兩代表”“一委員”和企業(yè)、村民代表意見建議，整改落實一批社會各界對基層國土管理實際問題，構(gòu)建和完善一批工作機制和制度，提升一批基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)水平），在選擇一個基層國土資源所開展先行試點、總結(jié)可行做法的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭帶領(lǐng)巡察組按照試點提供的模式樣本，對余下的縣域31個基層國土資源所在統(tǒng)一時段內(nèi)實施全覆蓋巡察，達(dá)到了“找準(zhǔn)問題、落實整改、構(gòu)建機制、整體提升”的預(yù)期目標(biāo)。期間，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）32個、“兩代表一委員”和服務(wù)對象260余人（次），召開座談會33場（次），征求服務(wù)對象意見建議121條，查找梳理國土資源所具體存在的問題7個方面24個；完成具體問題整改落實并逐一進(jìn)行情況反饋121個（次），提升基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)水平達(dá)到省國土資源廳設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)3個。目前，當(dāng)?shù)卣腿罕妼鶎訃临Y源所工作滿意率為100%。

一、實施動員部署，突出三個講清

各巡察組依據(jù)先行試點提供的動員部署樣本，組織中心所及轄區(qū)國土資源所工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)、城建辦相關(guān)人員、轄區(qū)各層級“兩代表”“一委員”、企業(yè)和村民代表等，召開巡察工作動員部署會，著重做到三個講清：一是講清開展基層國土資源所巡察的目的、意義和方法步驟；二是講清各級各類人員在巡察過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任；三是講清巡察意見反饋后整改落實方案編制、具體問題整改落實并形成書面情況報告、實施巡察“回頭看”的時限等。使巡察基層國土資源所成為硬性的階段性政治任務(wù)。

二、查找短板，著眼三個弄清

巡察組堅持問題導(dǎo)向，深入挖掘基層國土資源所自身建設(shè)和履行職能等方面存在的問題，細(xì)致剖析主客觀原因。一是弄清基層國土資源所人員思想狀況，找準(zhǔn)認(rèn)識上與上級要求的差距，明確思想上不相符合的問題及其主要原因。二是弄清當(dāng)?shù)攸h委政府、企業(yè)及社會各界對國土資源工作及基層國土資源所建設(shè)的真實意見和建議，明確基層國土資源所履行職責(zé)上與當(dāng)?shù)貙嶋H需求不相符合的問題及其主要原因。三是弄清基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)與省國土資源廳設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的差距，明確加強硬件設(shè)施建設(shè)、執(zhí)行內(nèi)部管理制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面問題及其主要原因。

三、梳理匯總問題，保持三個原樣

各巡察組在分別與基層國土資源所工作人員談話談心，走訪轄區(qū)企業(yè)和村民代表，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)、城建辦工作人員、“兩代表”“一委員”、群眾代表座談，查閱相關(guān)檔案資料的基礎(chǔ)上，對各級各類人員指出的問題、提出的建議和意見，實地檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理匯總，并保持三個原樣提交給局黨委討論研究，提出一對一策應(yīng)解決措施。一是對服務(wù)對象提出需要解決的實際問題保持原樣進(jìn)行匯總提交；二是各界人士對國土資源系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)需整改落實的意見建議保持原樣進(jìn)行匯總提交；三是對基層國土資源所規(guī)范化存在短板和各項工作痕跡管理缺失保持原樣進(jìn)行匯總提交。從而，真正貫徹巡察工作堅持問題導(dǎo)向的原則，全方位、多點位查找基層國土資源所建設(shè)的問題所在，社會各界的意見所在。

▲ 巡察國土資源所回頭看

四、反饋意見整改落實，做到三個精準(zhǔn)

一是精準(zhǔn)制作整改落實責(zé)任清單。對反映出的農(nóng)村私人建房用地審批、土地綜合整治、不動產(chǎn)確權(quán)登記、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、土地征收和儲備等涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的121個問題，制作問題整改落實責(zé)任清單，分別由問題事項、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、整改時限、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等要素組成，交由各責(zé)任科室進(jìn)行一一對應(yīng)辦理落實。截至目前，121個事關(guān)群眾切身利益的事項，已全部整改落實到位，并向相關(guān)事項意見、建議人逐一做了反饋，涉及對象的滿意率達(dá)到100%。二是精準(zhǔn)完善基層國土資源管理工作機制制度。一方面，對需整改落實的具體問題限定時期進(jìn)行整改落實；另一方面對需構(gòu)建完善機制制度的，進(jìn)行深入探討研究，依據(jù)國土資源管理法律和上級相關(guān)政策，緊密結(jié)合工作實際，進(jìn)行機制重建和制度完善固化，形成常態(tài)。研究制定了農(nóng)村私人建房用地批后監(jiān)管等機制制度5個。三是精準(zhǔn)提升基層國土規(guī)范化建設(shè)水平。對未達(dá)到省國土資源廳設(shè)定基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的3個所進(jìn)行硬件設(shè)施完善提升，并統(tǒng)一內(nèi)部管理日常制度，從而達(dá)到上級標(biāo)準(zhǔn)和要求，大幅度改善了辦公條件，進(jìn)一步強化了內(nèi)部管理水平。

五、直擊巡察成效，實施三個提升

1.提升一線從業(yè)人員認(rèn)知水平

采取巡察組與基層國土從業(yè)工作人員單個交流談話方式幫助提高思想認(rèn)識水平和分析解決問題的能力。通過有針對性的思想引導(dǎo)，使基層國土一線從業(yè)人員深刻認(rèn)識到，只要是黨員干部，無論所處什么單位、什么崗位都是黨組織的一份子，都是服務(wù)人民群眾的公仆，都是推進(jìn)國土資源事業(yè)的重要力量，都應(yīng)當(dāng)不忘初心，牢記使命，安心基層，立足崗位，扎實工作，服務(wù)民眾。從而，使基層國土資源所從業(yè)人員努力做到“人在一線，胸懷全局，心系群眾，勁使崗位，干凈擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

2.提升基層國土資源管理水平

通過全面、細(xì)致查找基層國土資源開發(fā)利用與管理存在或潛在的問題，按職能區(qū)分具體部門和單位，分清哪些事項是屬于國土主管部門的，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的，哪些是屬于與國土相關(guān)部門的，哪些是屬于基層國土資源所自身的，哪些是屬于國土主管部門業(yè)務(wù)科室的，哪些是屬于土地、礦產(chǎn)資源使用單位和個人自身的，哪些是屬于村集體組織的，等等。從而，進(jìn)一步明晰各級各部門各單位涉及國土資源管理的職能和職責(zé)。系主管部門的，落實主體責(zé)任和具體責(zé)任；系共同履行職責(zé)的，加快構(gòu)建和完善共管機制制度，明確牽頭部門和配合單位。以常態(tài)的機制和制度保障基層國土資源管理落實到點位，有效減少了管理缺失的問題和現(xiàn)象。

3.提升基層國土資源所內(nèi)部管理水平

督促基層單位對照省廳規(guī)范化國土資源所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從軟硬件兩個方面建設(shè)情況進(jìn)行面對面檢查、實打?qū)嵎治鍪崂恚页稣覝?zhǔn)短板，制定提升落實具體行動方案，明確提升內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任人員和時限。督促人事管理部門按照基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)和“四個平臺”建設(shè)人員力量配備要求，做好人員配備工作，確保基層單位有人做事、有力量承擔(dān)職能；督促財務(wù)管理部門按照規(guī)范化基層國土資源所建設(shè)的硬件配置要求，做好年度財政預(yù)算，有足夠資金保障辦公條件改善；督促基層國土資源所按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強化日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度，以制度落實促進(jìn)國土資源保障任務(wù)的完成，以制度落實促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效能提升，以制度落實提高人員綜合素質(zhì)和強化依法行政、廉潔從政行為。