□ 新昌縣國土資源局 陳士賢 陳鑠南
加快現代農村小城鎮發展是實現農村城市化、工業化的必經之路,是現代農村小城鎮經濟實現快速發展的切入點,是實現城鄉一體化發展的重要舉措。目前,加快城鎮化進程的時機已經成熟,我們應當充分認識小城鎮建設的重要意義,抓住機遇,理清思路,明確目標,加快推進現代農村小城鎮發展,促進農村小城鎮與整個社會經濟建設協調發展、齊頭并進。
加快現代農村小城鎮發展,是推進現代農村工業化、城市化的內在要求。推進農村小城鎮工業化、城市化,關健是在工業化、城市化發展中處理好工農之間關系、城鄉之間關系,拉近城市與農村之間差距;中心是建立完善以城市帶動農村的長效發展機制,使農村農民一起參與工業化、城市化發展,一起享受工業化、城市化發展成果;目的是工業化、城市化帶動農村現代化、農村現代化支柱工業化、城市化,“二化”互相促進,共同發展,形成城市、農村社會經濟發展一體化的新局面。
加快現代農村小城鎮發展,是實現整個社會經濟跨越式發展的切入點。實踐證明,小城鎮強,則大縣市強;大縣市強,則全省強。加快小城鎮發展,可進一步促進農村富余勞動力分流,進一步擴大內需,進一步調整產業結構,保障整個社會經濟強有力的穩步發展。
現代農村小城鎮發展規模較小、各種配套功能不夠齊全、缺少各自的特色,在有的方面與城市還不能相提并論。隨著戶籍制度改革,更多的農民愿到中小城市購房、工作、生活。近年來,基礎設施質量和數量不夠,公共服務的水平和層次還比較低,優質資源主要集中在城市,導致大量人才集中到城市定居,小城鎮人口比重逐漸下降,使小城鎮本身沒有聚集力可言。
許多小城鎮產業基礎相對落后,城鎮經濟比較薄弱,基本沒有實際能力完善農村小城鎮各種基礎設施配套功能。產業的發展是解決農村小城鎮居民謀業就職的主要手段,也是農村小城鎮進一步繁榮昌盛的著力點。產業基礎是小城鎮建設的根基,而目前農村小城鎮普遍存在著缺少產業基礎的問題。沒有強有力的產業依靠,農村小城鎮就失掉聚集功能,自然限制了農村小城鎮的自我發展。
現在農村小城鎮發展主要依靠小城鎮本身財政的支撐。而大部分鄉鎮工業經濟不發達,商業規模又較小,稅源稀少且不充裕,財政的經濟基礎薄弱,這使農村小城鎮基礎設施建設的資金投入少之又少,明顯制壓了農村小城鎮的進一步發展。
當前農村集體土地還不能買賣,土地的征收、變性等手續要經上一級土地行政主管部門審批,基層鄉鎮一級政府缺乏自主權限。由于農村土地具有增值功能,一些農民轉為非農戶口的意愿不強,農民原有戶籍上的權利如何處置也沒有得到很好解決。
規劃是發展的龍頭,是農村小城鎮發展的根基。規劃是否合理,主要體現在規劃制訂的程序性、系統性和完整性。根據上級有關規定,規劃分為總體規劃以及控制性詳細規劃??傮w規劃是總領,是從宏觀上確定農村小城鎮建設發展戰略,各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃,合理確定工業用地,住宅用地、商業用地等用地性質及開發強度,有條件的農村小城鎮還可以編制鎮范圍內詳細規劃,從鎮區范圍來著手,增強農村小城鎮集聚和輻射力度。規劃要注意各自的特色性,要從多方面、深層面去挖掘,即從農村小城鎮產業、文化、人文以及自然景觀上去尋找農村小城鎮自己的品牌。
由于農村市政基礎設施建設底子薄、基礎差,許多方面如道路設施、文化體育、生活環境等都明顯落后,因而應當著力在市政基礎設施建設方面加大投入力度。要把道路建設、管網建設等主要基礎設施提前建設到位。首先,財政性建設資金要向城鎮傾斜,保證建設資金,其次,從以下三方面進行基礎設施建設的改進:一是加強道路基礎設施建設力度;二是加大管網建設和改造力度;三是加快污水和垃圾處理設施建設進度。道路管網是農村小城鎮建設發展的基礎,只要道路管網的建設到位了,規劃的實現就近在眼前,這樣就會吸引更多的群眾和開發投資商,對農村小城鎮未來發展的直觀認知,有利于提高土地價值。基礎設施一旦到位,土地自然就會增值。在建設過程中,道路等級要嚴格按照原先規劃來實施,設置人行道,同時將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

▲ 新昌縣國土資源局大力開展農村土地整理工作
一是形成水清、氣清、地清、燈明的靜態環境,鞏固“三治一提升”專項行動工作成果,大力整治環境衛生,同時不斷推進“五水共治”“三改一拆”、立面改造、綠化提升等措施,全方位地開展整治,使小城鎮更加整潔美麗。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境,不斷推進環衛、道路交通、娛樂休閑、綜合文化站、醫療、農貿市場、停車、污水等公共服務設施的建設和完善,努力打造宜居、宜業小城鎮,吸引更多投資者參與建設。三是大力建設休閑、文化娛樂場所,豐富百姓業余生活,建設一些小型休閑公園、小游樂場、影劇院等綜合性、群眾性的文化娛樂場所,進一步完善推進農村小城鎮發展的各種配套功能。
堅持以地生財、以財建城,充分利用小城鎮土地資源,加大開發力度。一是加大城鎮規劃的宣傳。由于小城鎮知名度不高,要充分利用廣播、電視、網絡等宣傳載體,加大規劃的宣傳,并設置大型規劃效果圖廣告牌,置于主干道兩邊,使建設后的集鎮面貌讓大家一目了然,從而增強農民購房向往和投資商的開發目的。二是增強一些基礎設施開發力度,先完成五通一平等基礎設施配套,后出讓土地,提升土地收益,增加地方財政。三是加大園區開發力度,如開發農業園區、工業園區等等,形成產業集聚。
小城鎮要發展就要用土地,農民將會失去耕種的耕地,怎樣落實好征地安置補償政策,關系到農村小城鎮的順利建設和穩定發展,更加關系到耕種農民以后的生存保障。應盡快實施被征地農民養老保障并軌,考慮失地農民長遠的生活保障問題,解決失地農民的后顧之憂。
要深入推進城管綜合執法體制改革,健全衛生保潔、建立綜合監督、構建綜合參與機制、社會治安巡查等各類小城鎮管理的規章制度,推動形成現代城鎮治理體系。推動文明城市創建向小城鎮延伸,增強小城鎮居民的規則意識、法制意識和公德意識,養成良好的生活習慣,全面提升文明素質。