關于加快現代小城鎮發展的思考

□ 新昌縣國土資源局 陳士賢 陳鑠南

加快現代農村小城鎮發展是實現農村城市化、工業化的必經之路，是現代農村小城鎮經濟實現快速發展的切入點，是實現城鄉一體化發展的重要舉措。目前，加快城鎮化進程的時機已經成熟，我們應當充分認識小城鎮建設的重要意義，抓住機遇，理清思路，明確目標，加快推進現代農村小城鎮發展，促進農村小城鎮與整個社會經濟建設協調發展、齊頭并進。

一、加快推進現代農村小城鎮發展的重要意義

加快現代農村小城鎮發展，是推進現代農村工業化、城市化的內在要求。推進農村小城鎮工業化、城市化，關健是在工業化、城市化發展中處理好工農之間關系、城鄉之間關系，拉近城市與農村之間差距；中心是建立完善以城市帶動農村的長效發展機制，使農村農民一起參與工業化、城市化發展，一起享受工業化、城市化發展成果；目的是工業化、城市化帶動農村現代化、農村現代化支柱工業化、城市化，“二化”互相促進，共同發展，形成城市、農村社會經濟發展一體化的新局面。

加快現代農村小城鎮發展，是實現整個社會經濟跨越式發展的切入點。實踐證明，小城鎮強，則大縣市強；大縣市強，則全省強。加快小城鎮發展，可進一步促進農村富余勞動力分流，進一步擴大內需，進一步調整產業結構，保障整個社會經濟強有力的穩步發展。

二、加快推進現代農村小城鎮發展存在的主要問題

1.小城鎮本身聚集力不夠

現代農村小城鎮發展規模較小、各種配套功能不夠齊全、缺少各自的特色，在有的方面與城市還不能相提并論。隨著戶籍制度改革，更多的農民愿到中小城市購房、工作、生活。近年來，基礎設施質量和數量不夠，公共服務的水平和層次還比較低，優質資源主要集中在城市，導致大量人才集中到城市定居，小城鎮人口比重逐漸下降，使小城鎮本身沒有聚集力可言。

2.小城鎮自我建設能力不強

許多小城鎮產業基礎相對落后，城鎮經濟比較薄弱，基本沒有實際能力完善農村小城鎮各種基礎設施配套功能。產業的發展是解決農村小城鎮居民謀業就職的主要手段，也是農村小城鎮進一步繁榮昌盛的著力點。產業基礎是小城鎮建設的根基，而目前農村小城鎮普遍存在著缺少產業基礎的問題。沒有強有力的產業依靠，農村小城鎮就失掉聚集功能，自然限制了農村小城鎮的自我發展。

3.小城鎮地方財政緊缺

現在農村小城鎮發展主要依靠小城鎮本身財政的支撐。而大部分鄉鎮工業經濟不發達，商業規模又較小，稅源稀少且不充裕，財政的經濟基礎薄弱，這使農村小城鎮基礎設施建設的資金投入少之又少，明顯制壓了農村小城鎮的進一步發展。

4.土地制度改革比較滯后

當前農村集體土地還不能買賣，土地的征收、變性等手續要經上一級土地行政主管部門審批，基層鄉鎮一級政府缺乏自主權限。由于農村土地具有增值功能，一些農民轉為非農戶口的意愿不強，農民原有戶籍上的權利如何處置也沒有得到很好解決。

三、加快推進現代農村小城鎮發展的對策和建議

1.適當超前，制定科學合理的規劃

規劃是發展的龍頭，是農村小城鎮發展的根基。規劃是否合理，主要體現在規劃制訂的程序性、系統性和完整性。根據上級有關規定，規劃分為總體規劃以及控制性詳細規劃?？傮w規劃是總領，是從宏觀上確定農村小城鎮建設發展戰略，各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃，合理確定工業用地，住宅用地、商業用地等用地性質及開發強度，有條件的農村小城鎮還可以編制鎮范圍內詳細規劃，從鎮區范圍來著手，增強農村小城鎮集聚和輻射力度。規劃要注意各自的特色性，要從多方面、深層面去挖掘，即從農村小城鎮產業、文化、人文以及自然景觀上去尋找農村小城鎮自己的品牌。

2.加大投入，建設市政基礎設施

由于農村市政基礎設施建設底子薄、基礎差，許多方面如道路設施、文化體育、生活環境等都明顯落后，因而應當著力在市政基礎設施建設方面加大投入力度。要把道路建設、管網建設等主要基礎設施提前建設到位。首先，財政性建設資金要向城鎮傾斜，保證建設資金，其次，從以下三方面進行基礎設施建設的改進：一是加強道路基礎設施建設力度；二是加大管網建設和改造力度；三是加快污水和垃圾處理設施建設進度。道路管網是農村小城鎮建設發展的基礎，只要道路管網的建設到位了，規劃的實現就近在眼前，這樣就會吸引更多的群眾和開發投資商，對農村小城鎮未來發展的直觀認知，有利于提高土地價值。基礎設施一旦到位，土地自然就會增值。在建設過程中，道路等級要嚴格按照原先規劃來實施，設置人行道，同時將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

▲ 新昌縣國土資源局大力開展農村土地整理工作

3.加強整治，不斷提升城鎮環境

一是形成水清、氣清、地清、燈明的靜態環境，鞏固“三治一提升”專項行動工作成果，大力整治環境衛生，同時不斷推進“五水共治”“三改一拆”、立面改造、綠化提升等措施，全方位地開展整治，使小城鎮更加整潔美麗。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境，不斷推進環衛、道路交通、娛樂休閑、綜合文化站、醫療、農貿市場、停車、污水等公共服務設施的建設和完善，努力打造宜居、宜業小城鎮，吸引更多投資者參與建設。三是大力建設休閑、文化娛樂場所，豐富百姓業余生活，建設一些小型休閑公園、小游樂場、影劇院等綜合性、群眾性的文化娛樂場所，進一步完善推進農村小城鎮發展的各種配套功能。

4.加大開發，不斷提高財政效益

堅持以地生財、以財建城，充分利用小城鎮土地資源，加大開發力度。一是加大城鎮規劃的宣傳。由于小城鎮知名度不高，要充分利用廣播、電視、網絡等宣傳載體，加大規劃的宣傳，并設置大型規劃效果圖廣告牌，置于主干道兩邊，使建設后的集鎮面貌讓大家一目了然，從而增強農民購房向往和投資商的開發目的。二是增強一些基礎設施開發力度，先完成五通一平等基礎設施配套，后出讓土地，提升土地收益，增加地方財政。三是加大園區開發力度，如開發農業園區、工業園區等等，形成產業集聚。

5.以人為本，落實失土農民保障

小城鎮要發展就要用土地，農民將會失去耕種的耕地，怎樣落實好征地安置補償政策，關系到農村小城鎮的順利建設和穩定發展，更加關系到耕種農民以后的生存保障。應盡快實施被征地農民養老保障并軌，考慮失地農民長遠的生活保障問題，解決失地農民的后顧之憂。

6.完善體制，著力提升文明素質

要深入推進城管綜合執法體制改革，健全衛生保潔、建立綜合監督、構建綜合參與機制、社會治安巡查等各類小城鎮管理的規章制度，推動形成現代城鎮治理體系。推動文明城市創建向小城鎮延伸，增強小城鎮居民的規則意識、法制意識和公德意識，養成良好的生活習慣，全面提升文明素質。