著眼大局獻良策 關注民生出實招
——省政協十二屆一次會議亮點提案點擊

文/趙合明

建言大局，思路新見解新，議政議到關鍵處；關注民生，爭相出實招，細微處見真情。這是本刊記者對本次全會提案的突出印象。

1月26日是大會提案提交截止日。據統計，截至當天全會共收到提案1146件。其中，委員提案990件，各民主黨派省委、省工商聯提案152件，界別小組提案4件，提案內容豐富、重點突出、建議明確，數量創歷史新高，質量進一步提高。

梳理這些提案，無不是聚焦黨的十九大作出的戰略部署，緊扣省委省政府確立的目標任務，立足于人民群眾對美好生活的需要，著眼于解決我省發展不平衡不充分問題。其中，經濟建設方面的提案465件，教科文衛體方面的提案302件，其他方面的提案266件。委員參政不圖虛名，提交提案不務虛功。認真分析不難發現，本次提案具有建設性、監督性強，提醒、預警多等新特點。

讓我們細數那些不可錯過的亮點提案。

1號提案防范風險

每次會議的1號提案都是聚焦中心話題，是重點工作加油鼓勁的進軍號。今年的1號提案也無例外，聚焦當前各項工作的重中之重——扶貧攻堅。但與往年不同，今年1號提案的主題是“防范扶貧產業發展中的風險”?！胺婪讹L險”這樣的預警提醒，列入1號提案讓記者為之一振。因為，這樣的提案更切實際、更有價值。

《政府工作報告》提出，將推動高質量發展作為今后一個時期的重點工作扭住不放。然而，只有防范風險，才能有效保證發展質量。黨的十九大報告確定，今后三年，防范化解重大風險攻堅為三大攻堅戰之首。

產業扶貧是實現長效穩定脫貧的重要途徑。近年來，我省聚焦打贏脫貧攻堅戰，深入推進產業扶貧，取得顯著成效。但是，長久以來，農業生產多靠天吃飯，天氣災害嚴重影響種植業扶貧產業。另一種是“先天”的市場風險，產業項目因缺乏科學統籌，跟風嚴重，易造成同類產品過剩。此外，扶貧產業發展中存在的政策、市場、資金、管理加之自然災害等諸多風險因素，都嚴重影響了發展水平和脫貧攻堅步伐。

1號提案提交者徐金柱委員提出的風險防范措施有：將土地集中在具有現代化農業生產經營能力的主體手中，實現農業生產的規?；⒓s化，延伸產業鏈，積極探索農業的工業化路徑，實現一二三產融合發展；打造農業信息平臺，統籌規劃各地農業產業發展方向和規模，為重點貧困地區選準產業，助其降低市場和信息風險；引入商業保險，實施金融扶貧保險，提高扶貧產業發展保障能力。

此次會上，李高建委員也提交了“高度重視重大風險的防范和化解”的建議。他認為，我省目前存在一定的金融風險隱患，需要引起高度重視。同樣，張巍巍委員在“加快鄭許融合打造跨境電商強省”的提案中也指出，我省跨境電子商務存在以次充好、假冒偽劣等較大質量風險，建議從政策限制、現行查驗模式等方面嚴格采取措施。此外，李瑞霞委員也提交了“謹慎發展風力發電項目”的提案，都涉及風險防范問題。

鄭萬高鐵提案提醒沿線早謀劃

鄭萬高鐵是國家“十二五”規劃的重要客運專線，是河南米字形高鐵的西南“一撇”，也是聯系西南地區和中原地區的主要客運快速通道。僅以南陽為例，開通后一千多萬南陽人民通過乘坐高鐵北上南下、東進西出，半日即可抵達國內所有一線城市。屆時，北上廣等發達城市都將納入一日生活圈。

如何打造豫鄂川渝鄭萬高鐵經濟帶、鄭萬高鐵旅游帶？隨著2019年10月鄭萬高鐵開通，這將是擺在我們面前的重要課題。對此，殷志永委員在提案中建議要及早謀劃。

“打造鄭萬高鐵經濟帶，將加快包括豫鄂川渝毗鄰地區在內的中原地區和西南地區的經貿文化協作和往來，推動沿線地區形成優勢互補的經貿協作交流聯盟城市帶?！币笾居涝谔岚钢薪ㄗh，要及早謀劃打造鄭萬高鐵旅游帶，使中原旅游群與鄂川渝旅游群快速對接。同時，要積極承接包括南陽在內的豫西南旅游資源，打造兩日游、三日游高鐵旅游線路，通過旅游相關產業合作推進相關地區脫貧。

提案也是監督 不能用腐敗手段治污染

治理大氣污染是利國利民的大事。然而，在防治大氣污染過程中，個別職能單位存在著利用環境治理和手中權力向企業索要錢財的問題，亂治理亂檢查現象依然存在。有委員在提案中舉例說明，如不給企業合理的整治期限和時間，缺乏規范的參照標準，這些行為不僅增加了企業經營風險，也給腐敗分子留下了空子。

桑欣禮委員建議，在污染治理中，要對不同類型的企業制定出科學合理的治理規劃、時間和標準，從根子上解決一些治理頑疾?！半S意關停查封企業的做法堅決不可取！”他在提案中呼吁，執行大氣污染防治的有關部門和人員應秉持正義，接受全社會監督，實行定期公示制度，不能私下利用污染防治，搞變相收費、私分利益；不能隨便搞各種各樣的評估、檢測、辦證等，以達到向企業收取錢財的目的，敗壞社會風氣。

隨著廉政工作的深入開展，政府部門工作作風有所改善。但要從根本上解決問題，還需要對依然存在的不作為、慢作為、中梗阻等問題堅決說不。民建河南省委在提案中建議，要用互聯網大數據新技術為監督發力，建立廉情大數據平臺，對三公經費、民生資金實行網上管理。

新名詞“幼有所育”有大來頭

黨的十九大報告提出了“幼有所育”，學前教育被放在了前所未有的高度。在今年的民生提案中，“幼有所育”這一新名詞被多位委員頻頻提及。

“學齡前的養育、教育質量，作為智力和情感啟蒙，對人的一生發展至關重要。建構0至3歲嬰幼兒托育服務體系，是實現‘幼有所育’的重要支撐?！睘榇耍钣駶嵨瘑T提交了“完善嬰幼兒托育服務體系”的提案。

她指出，目前，我省大部分地區現有的托育服務供給不足。現代職工執業制度使得許多家庭尤其是女性在育兒和工作中處于兩難境地。全面“兩孩”政策的實施，其實進一步加大了社會對托育服務的需求，進一步加劇了女性工作和家庭的矛盾。因大部分家庭不可能存在一方辭職回家帶孩子，所以，老人成為帶娃“主力軍”。隨著人口老齡化程度的加劇，延遲退休政策的出臺以及教育觀念的差別、祖輩身體健康等原因，隔代照料孩子將面臨更大困難。

針對當前民辦幼兒園由民間資本主辦，其逐利性與普惠性相悖的問題，民進界委員在提案中提出，要加大公辦幼兒園建設力度，發展普惠性幼兒園必須以公辦為主體，新建幼兒園要以公辦園為主。委員們建議，在城市，要做好老城區原有公辦園的改擴建，老城區機關事業單位搬遷騰退的樓院可改建為幼兒園；在農村，要利用中小學布局調整騰退的校舍或土地，新建或改擴建規模適當的幼兒園。

委員們在提案中還指出，公辦幼兒園要杜絕建成高檔型或豪華型。同時，要按照國家規定配足配齊幼兒園教職工。

破壁壘“一卡通”可惠上億民眾

全省各市縣大多有城市公交車、公共自行車，持卡乘車方便且有優惠。但一個不爭的事實是，我省各市互不通用、互為壁壘。

作為省會城市，除了四通八達的公交，鄭州還有地鐵、輕軌等多種便捷高效的交通工具，很多人到鄭州將乘坐公共交通工具作為首選。王保安委員提交提案，建議在全省18個省轄市普遍發行“交通一卡通”，以達到互交互通、互惠互利。他說，應做到持卡可乘坐省內任何城市公交汽車，并享受公交汽車優惠折扣；可在18個省轄市免費借用公用自行車；可在鄭州地鐵、公交刷卡乘車并享受優惠。

“這是一項貼近廣大群眾的民生工程，是一項有百利而無一弊的舉措，希望盡快付諸實施?！蓖醣０参瘑T呼吁，省政府交通主管部門要牽頭聯系銀行、各市交通部門等，盡快達成共識，推動落實。同時，將“交通一卡通”發行消息公之于眾，聽取群眾意見，促進功能齊全，推動發行工作。