省級氣象事業單位固定資產管理之我見

張 黎，李 萍，巨 菲，杜莉麗

(陜西省氣象臺，西安 710014)

2006年國家財政部頒布了財政部令第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》，2010年中國氣象局下發了《關于印發氣象部門國有資產使用和處置管理兩個暫行辦法的通知》，隨后，陜西省氣象局制定下發了《陜西省氣象部門國有資產管理實施辦法》等相關法規規定，加大了對資產管理的力度和重視程度。但仍存在著資產閑置、使用率降低等現象。加強固定資產使用單位的制度建設，有效提高國有資產利用率，成為事業單位面臨的重要問題。

1 事業單位固定資產的概念

事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有(公共)財產。包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等[1]。本文所提到的固定資產主要指國有資產中用于氣象業務工作的專用設備、通用設備、辦公家具、圖書等固定資產。

2 省級氣象事業單位固定資產管理存在的問題

近年來，隨著國有資產管理法規、辦法的不斷出臺，省級氣象事業單位也制定了相應的制度，加大了對固定資產的管理力度，在一定程度上取得了一些成效，但在管理制度的進一步完善、設備購置需求的研判、資產管理人員職責明晰等方面還存在著一些薄弱環節。

(1)由于單位歷史沿革的原因，在固定資產管理中，資產的購置、使用、報廢等環節的制度不盡完善，造成資產家底不清，存在有帳無實或有實無帳現象。

(2)在單位機構調整或人員變動時，未能對資產進行及時轉移，造成單位固定資產帳實不符。

(3)省級氣象事業單位一般未設立專門的固定資產管理部門，資產管理人員大多為兼職管理，缺乏資產管理的專業知識，對固定資產管理流程了解較少，工作中隨意性較大。有些單位在原有資產管理人員工作調整時只移交工作和資產清單，而很少對資產實物進行全面盤點，致使資產管理帳實不清。

(4)上級部門在統籌管理中缺乏合理的、有約束力的資產配置指標，使得各單位資產配置的科學性和合理性較差，有時會造成資產的重復購置或資源浪費。

(5)隨著氣象現代化的飛速發展，各類氣象探測數據海量增加，社會需求也由原來較單一的平面化信息需求向以圖形、圖像、視頻等為主的交互式預報服務產品需求轉變。為了保障天氣預報預警制作時效，充分發揮預報服務產品的效益，業務應用計算機應配置顯示功能強、運算速度高、多源數據融合調用的高端性能計算機。這使許多仍處于可應用狀態的計算機設備過早閑置，極大地降低了設備的利用率。

(6)目前，氣象部門的研發項目從申報到批準立項一般要經過上報研究意向與經費需求→項目預算批復→項目可研方案編寫、論證、批復→實施方案編寫、論證、批復→項目實施等復雜過程，所需時間周期較長，往往給項目經費執行和項目按期完成帶來較大影響，這也在一定程度上增加了資產購置的盲目性和隨意性，進而增加了資產管理的風險。

3 固定資產管理建議

針對以上固定資產管理中存在問題，結合近年來陜西省氣象臺在固定資產管理方面的實踐經驗，提出如下建議：

(1)進行全面資產清查，摸清單位資產“家底”，夯實資產管理基礎，盤活存量資產，提高資產使用效益，促進資產合理配置。

(2)進一步完善氣象事業單位固定資產基礎數據庫，實現資產動態管理，使數據庫信息從數量、價值、結構、使用狀況等多層面反映單位固定資產的實際狀況。

(3)加強對省級氣象事業單位固定資產統籌管理工作的領導，制定科學合理的資產配置指標，建立健全固定資產管理的規章制度和資產再利用機制。在全面進行資產清查的基礎上，重新建立資產帳卡，做到帳帳相符，帳實相符。

(4)理順項目申報流程。在項目申報前，做足功課，將方案編寫與論證提前到項目預算編制之前進行，使項目的實施更具有針對性，從而有效提高項目的實用性和設備購置的前瞻性，減少資產購置的盲目性和隨意性。

(5)建立監督機制，明確資產采購與管理人員職責，完善采購制度，嚴把采購→入庫→領取→使用→報廢各環節，有效避免重復購置和資產閑置，切實提高資產的有效利用程度。

(6)加強資產管理人員的培訓和學習，使其熟練掌握固定資產的管理規范和要求，增強管理理念，及時跟蹤了解氣象業務發展需求和方向，提高購置設備在實際業務工作中的針對性。

4 結語

氣象事業單位所擁有的固定資產是保證單位正常運行的必備物質條件，是氣象事業單位為社會提供優質公共服務，促進社會不斷發展進步的重要物質基礎。因此，要有效解決當前固定資產管理中存在的問題，必須根據現代氣象業務發展方向，深入分析需求，建立切實可行的管理制度，遵循權屬清晰、完全完整、風險控制、注重績效的資產管理原則，最大限度地發揮固定資產的使用價值。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[Z]. 2006.