以“三治”實現鄉村治理有效

劉良軍

中國穩，農村必須穩。毋庸置疑，今天農村城鎮化發展迅速，但在廣袤鄉村仍然生活著近6億的農村人口，如果鄉村發生大的動蕩與波折，必對經濟社會發展帶來災難性的影響。正因為如此，黨的十九大提出鄉村振興戰略，并明確將“治理有效”作為鄉村振興的基本特質。

2017年年底中央農村工作會議強調指出，保持鄉村穩定，實現鄉村治理有效，需要牢牢貫徹落實黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理路徑，以自治、法治、德治“三治”疊加，確保鄉村社會和諧穩定、長治久安。

自治重在激發農民群眾的主體意識和參與熱情，通過自主決策、自我實施、自我管理、自我調節，實現鄉村社會的“無為而治”。村民自治是中國特色社會主義民主政治的有機組成部分，但現實生活中不少地方村民群眾的參與意識并不濃，尤其村民委員會的自治地位不突出，像村民代表、村民評議小組、村民監事等事關村民自治的民間機構與責任主體發揮作用不明顯。因此，既然是自治，就要求強化自治觀念，激發自治參與熱情，特別在涉及全村發展、基礎設施建設等重大事項上，充分尊重村民群眾的意見和建議。要推動協商民主落地落實落細，使村級各項事務盡可能匯聚更廣泛更充分更堅實的民意，確保自治在民、自治為民。

法治要求“破”“立”并舉，邊破邊立。一方面將以往鄉規民約中與國家憲法法律相抵觸、與社會主義核心價值觀相背離的有關條款堅決地擯棄；另一方面結合新時代鄉村發展實際，有針對性地出臺系列全面規范鄉村新生活的“升級版”鄉規民約，使鄉村生活真正做到有規章可依據、有制度可遵循。推進鄉村治理法治化是建設社會主義法治國家的基層基礎。順應法治國家建設進程，實現鄉村社會治理有效，關鍵讓廣大村民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，使法治思維、制度行為真正成為村民群眾日常生產生活方式。

德治重在提倡、教化、勸勉、規范與引導，進而形成人人崇德向善、鄰里守望相助、個個見賢思齊的良好人際關系與和諧社會氛圍。要充分發揮村里老黨員、老教師、老干部、老知識分子等鄉賢的作用，通過他們的榜樣、示范效應，潛移默化地形塑村民言談舉止、待人接物方式方法，拋棄自私觀念，糾正不良習氣，培育健康心態，追求文明進步，崇尚道德風貌。

以自治、法治、德治實現鄉村治理有效，除強調村民群眾的主體地位，調動其積極性、主動性、創造性之外，還要求基層黨委、政府做好“頂層設計”，有計劃、分步驟地推進，要求廣大社會組織與志愿者熱情支持、熱心扶持，既普遍工作，又精準施策，讓鄉村治理最終與國家治理同步，實現鄉風文明、家風純正、民風淳樸。

（責任編輯 黨亞惠）