全國政協委員中天金融董事長羅玉平：建立產業基金助力“玉米調改”

亦晨

當前，我國農業面臨著“去庫存、降成本、補短板”的任務，其中“調減”玉米種植面積就是去庫存的重要舉措。以貴州省為例，玉米種植過多帶來了三個問題：玉米耕地占用生態林地，不符合國家提倡的生態發展要求；貴州玉米種植的產量低、收益低，農民增收少、脫貧慢，難以達到2020年貴州省全面脫貧的目標；西部地區目前種植的玉米生長不佳、質量不好，亟待增多高效農作物。

由于“調改”玉米已經上升為國家發展戰略，5年內全國玉米種植面積需減少5000萬畝以上，涉及13個省區，其中西部地區8個。貴州省計劃在2018年3月前，要將現有的1100萬畝玉米種植地減少500萬畝。此次玉米調減涉及面廣、影響人數眾多，可謂西部地區脫貧攻堅戰的重要一役。

在2018年全國“兩會”上，全國政協委員、中天金融集團董事長羅玉平對“玉米調改”這一問題，提出了自己的看法。

西部“玉米調改”面臨三大挑戰

羅玉平認為，西部地區“玉米調改”目前面臨著時間緊、任務重、政策不到位等方面的挑戰。首先，要在4個月時間里減少500萬畝玉米地，難度較大。雖然“玉米調改”有目標、有指標，但是沒抓手、沒招數，各級干部畏難情緒相當突出。

此外，西部地區農村空心化現象嚴重，伴隨著大量農村人員進城務工，農村勞動力嚴重缺失，農民更愿意種植玉米這種人力投入低、可自我食用、容易儲存、產收風險小的農作物。不求收益最大化，只求風險最小化，這是農民大規模種植玉米的重要原因。

羅玉平表示：“正是因為擔心改種經濟作物風險放大，且缺乏必要的相關政策支持，故農民多不愿意配合調改。現階段，西部地區種植玉米的土地，大部分是相對比較貧瘠的土地，改種蔬菜水果投入大、風險大，產銷未能貫通，農民利益難以保障。”

第三，針對“玉米調改”，國家層面目前并沒有統一出臺任何補貼和傾斜政策。據羅玉平介紹，對于所有參與25度以上坡耕地“退耕還林還草”的，省級政府給予農民1500元/畝的經濟補貼。玉米“糧改飼”，在國家層面有一個“鐮刀彎”計劃，專門針對糧食類玉米改種飼料類玉米，國家會對各個區域有相對應的經濟補貼。但是在省市州縣鄉層面，針對“玉米改種”目前沒有任何對應政策，這難免會影響農民整改的積極性。

最后，羅玉平認為，財政輸血、金融抽血，是造成農村貧困的根源。農村經濟發展與金融產業錯位的矛盾日益凸顯，導致農業供給側結構性改革的核心事項“玉米調改”舉步維艱。

希望成立“玉米調改”產業發展基金

針對上述諸多挑戰，羅玉平提出了通過金融補位、激活市場，全力支持西部地區“玉米調改”的建議，具體包括成立產業發展基金等措施，旨在充分發揮金融企業“融、投、管、退”的金融優勢，盤活多方資源，以帶動“玉米改種”使農戶脫貧致富。

羅玉平建議，出臺政策鼓勵財政資金、社會資本聯動金融機構成立“玉米調改”產業發展基金，其中財政資金出資比例占基金規模的20%，社會資本占20%，銀行等金融機構占60%。為保障基金的推介和募集，可引入AA級平臺公司提供額外增信擔保。基金投向包括規模優勢特色種植業、現代農業產業園、農旅一體優勢項目、農業產業鏈（電商、物流、倉儲、冷庫）。

他表示，建立“玉米調改”產業發展基金，能夠充分發揮金融企業“融、投、管、退”的金融優勢，鼓勵脫貧攻堅投資基金扶貧產業子基金支持龍頭企業，輔以小額信貸補助農戶和合作社，將龍頭企業、農戶、合作社三方激活。

羅玉平建議政府鼓勵龍頭企業與村級合作社（村集體經濟組織）簽署合作協議，可將農產品銷售收益的20%結算給村集體，增加村集體經濟收入，確保農戶切身利益。

龍頭企業如雇傭“玉米改種”農戶（建檔立卡貧困戶）在基地工作，通過就業收入和土地入股基地的收入可讓“玉米改種”農戶（建檔立卡貧困戶）增收脫貧，從而帶動返鄉農民工創業就業，低收入群體增收。

多項段助力“玉米改種”農戶脫貧

在普惠金融層面，他提議建立大數據農戶基礎信息系統，以提供精準金融服務為農戶提供季節性生產資金支持，增加“玉米改種”農戶的生產性收入。切實推進普惠金融進村入戶，長效構建農村信用體系，化解農村金融網點不足，農民貸款難、利息高之痛，惠及“玉米改種”農戶。幫助“玉米改種”農戶解決生產資金、小額資金周轉等問題。

他表示，將精準脫貧與“玉米改種”相結合，打造與“玉米改種”農戶的利益聯接機制，可化解“玉米改種”農戶在資金、技術、市場上的三大痛點，著力解決“玉米改種”農戶“種難、賣難”的難題。此外，可采取“龍頭企業+基地（合作社）+農戶（貧困戶）”的模式，通過平臺+農產品基地直采方式建立與“玉米改種”農戶（建檔立卡貧困戶）的幫扶合作機制。

羅玉平說，這一措施主要以西部地區深度貧困縣、極度貧困鄉鎮、深度貧困村為主要實施地區，通過金融造血方式，解決“玉米改種”農戶的資金之難，通過精準幫扶形式，幫助玉米產業形成特色優勢產業體系，切實提升農業經濟發展質量的同時達成精準脫貧。

他認為，通過“玉米調改”產業發展基金的設立及后續產業扶貧項目的實施，及 “農產品+農產品銷售端+農村金融服務”的有效連接，可推動金融資源下沉，服務于千萬農戶，從而帶動“玉米改種”農戶脫貧致富，促進返鄉農民工創業就業及村集體經濟增收，給老百姓帶來實惠，助力西部地區脫貧攻堅。