電動自行車新國標，新在哪里？

劉坤

近年來，輕便、快捷的電動自行車越來越受到人們的青睞，外賣送餐要騎，短途上班要騎……然而，隨著電動自行車數量的增加，由其引發(fā)的交通事故、火災等安全問題也逐漸凸顯。

2018年1月16日起，由工信部、公安部等四部門聯(lián)合組織修訂的《電動自行車安全技術規(guī)范》國家標準報批稿向社會公示30天。當前，我國電動自行車行業(yè)呈現出怎樣的發(fā)展態(tài)勢？為何要重新修訂強制性國家標準？

“超標車”造成安全事故多發(fā)

“我國電動自行車行業(yè)經過多年的發(fā)展，產業(yè)規(guī)模躍居世界第一，年產3000多萬輛，目前全社會保有量約2億輛。”工信部消費品工業(yè)司司長高延敏1月16日表示，電動自行車產品逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具。

然而，高延敏也提到，電動自行車行業(yè)在便利人民群眾生活的同時，也存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，比如單方面強調量的擴張，在產品品質和安全性能提升上投入不足，導致低端產品過剩、高端產品供給不足、價格戰(zhàn)頻繁、安全事故多發(fā)，與滿足人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。

近年來，不少電動自行車產品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了現行標準的規(guī)定，被群眾稱為“超標車”。例如，現行標準規(guī)定電動自行車最高車速不超過20km/h，但目前實際使用中的部分電動自行車產品最高車速超過40km/h；現行標準規(guī)定整車重量不超過40kg，但目前部分電動自行車整車重量超過70kg。

“這些產品性能上接近或達到電動輕便摩托車，引發(fā)的交通安全事故時有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡。”高延敏說。

據統(tǒng)計，2013年至2017年，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財產損失1.11億元，5年來，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數、死亡人數均呈現逐年上升趨勢，年均分別上升8.6%和13.5%。

新標準堵住兩大漏洞

2017年11月8日，深圳居民陳某醉酒駕駛一輛超標電動自行車被交警查獲，經檢驗，陳某駕駛的電動自行車重量達98公斤、時速可達60公里，檢驗認定為摩托車；陳某因涉嫌危險駕駛罪被判處拘役1個月。

對此，公安部交通管理局副局長李江平指出，根據相關法律、標準，超標電動自行車性能接近摩托車，實質上屬于機動車。但諸多超標電動自行車生產銷售企業(yè)違規(guī)生產銷售超標車輛，將超標車輛包裝成“非機動車”，并宣傳無須取得機動車號牌、無須取得機動車駕駛證即可駕駛，誤導了消費者，也擾亂了管理秩序。

如今，電動自行車行業(yè)雖然經濟總量不大，但與人民日常生活有著密切關系。

記者了解到，現行強制性國家標準《電動自行車通用技術條件》（GB17761-1999）于1999年發(fā)布實施，由于制定年代較早，以及當時行業(yè)和產品還不成熟，標準內容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

據介紹，此次公示的新標準提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強制改為全文強制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護等技術指標，調整完善了車速限值、整車質量、腳踏騎行能力等技術指標。其中，最高車速由20km/h調整為25km/h，整車質量（含電池）由40kg調整為55kg，電機功率由240W調整為400W，并對具有腳踏騎行功能進行了強制性規(guī)定。

“新標準堵住了兩大漏洞。”高延敏解釋說，第一個漏洞，即現行標準是部分條款強制，修訂后改為全文強制，所有條款必須強制執(zhí)行；第二個漏洞，即現在電動自行車出廠以后有改裝現象，導致速度超出現行標準規(guī)定，因此在新標準中增加了防篡改的要求，防止產品出廠后進行改裝。

新標準擬設置半年到一年的過渡期

“我剛剛買了采用舊標準的電動自行車怎么辦？還能使用嗎？”在電動自行車新標準出臺后，不少消費者心中存在著這樣的疑惑。

對此，高延敏表示，新標準從發(fā)布到正式實施擬設置半年到一年的過渡期，給企業(yè)一定時間進行新產品研發(fā)、生產線調整和庫存產品消化，具體以標準正式發(fā)布稿規(guī)定的時間為準；在新標準正式實施前，鼓勵生產企業(yè)按照新標準組織生產，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新標準的產品，鼓勵消費者購買符合新標準的產品。

高延敏提到，新標準正式實施后，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據有關法律規(guī)定和當地實際情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解。

實際上，近年來，各地也在積極探索通過地方立法規(guī)范加強電動自行車管理。上海、江蘇等地實施目錄公告管理，進行注冊登記上牌，加強駕駛人教育管理；對超標電動自行車，福州、泉州等地通過設置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量；南寧等地強化通行秩序整治，倒逼源頭治理。

李江平指出，公安部將以新標準出臺為新起點，對超標電動自行車正本清源，清理違法違規(guī)生產企業(yè)，嚴把銷售準入關，確保新標準得到認真執(zhí)行，從源頭上杜絕超標電動自行車的產生。同時，繼續(xù)指導各地公安交通管理部門加大對電動自行車闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放等違法行為的查糾力度，切實維護好道路通行秩序。