工程量清單計價對工程造價管理的影響

江小麗

摘 要：定額計價模式是計劃經濟體制下的傳統的計價模式，為適應市場經濟發展需要，工程造價管理改革推出工程量清單計價模式。近年來工程量清單計價模式在全國各地被廣泛推廣，工程造價計價方式改革效果顯著。通過社會調查發現，工程量清單計價方式目前在建設市場普遍應用。文章探討工程量清單計價模式對工程造價管理的影響。

關鍵詞：工程量清單計價；工程造價；管理

隨著改革開放和經濟體制改革，20世紀90年代末，我國建設市場蓬勃發展，傳統定額計價模式不能夠滿足建筑行業市場競爭大環境的需求，而且國際上通用的計價方法是工程量清單計價，在定額計價模式下，我國建筑企業難以參與國際建筑市場競爭，承接國外項目。政府意識到定額計價模式制約了建設市場發展，阻礙了建筑企業與國際接軌的步伐，所以開始在建筑業進行改革。建筑業改革的核心問題就是工程造價計價方式，在這樣的背景下誕生了新的計價模式—工程量清單計價[1]。計價模式的改革對工程造價管理領域產生深遠影響。在建筑工程行業造價管理非常重要，對維護經濟社會安定繁榮，促進經濟發展有重大意義。

1 工程量清單計價概述

工程量清單計價活動包括編制工程量清單、招標控制價編審、投標報價、工程價款結算等。工程量清單反映擬建工程的全部內容和為實現這些工程內容而進行的其他工作。編制工程量清單專業性強、內容復雜，要求編制人員業務水平高，才能編制出完整、嚴謹的工程量清單。它體現招標人要求投標人完成的工程項目及相應數量，是投標人進行報價的依據，也是招標文件不可分割的部分，它直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵，對工程造價控制有著至關重要的影響。

招標控制價是對招標工程限定的最高工程造價。招標人編制控制價時，必須根據建設行政主管部門頒布的工程計價依據以及工程造價管理機構發布的市場信息價進行編制。投標報價是投標人投標時報出的工程造價，要考慮企業自身經營狀況、技術水平以及風險等因素綜合確定。投標人編制投標報價時，可以根據建設行政主管部門頒發的工程計價依據，也可以根據自己的企業定額，還可以參考市場價格信息或工程造價管理機構發布的市場信息價。

如表1所示工程量清單計價計算步驟：（1）收集資料，包括圖紙、計價依據、施工組織設計等資料。（2）熟悉圖紙和現場情況。（3）計算工程量，要嚴格按照計算規則和圖紙內容進行計算。（4）工程量清單項目組價，每個工程量清單項目包括一個或幾個定額子目。（5）分析計算綜合單價，將定額子目的綜合單價匯總除以清單工程量即得清單項目綜合單價。（6）費用計算。第一步計算分部分項工程費，由分部分項工程量乘以分部分項工程項目綜合單價累加求和可得；第二步計算措施項目費，有兩種情況，一種是措施項目工程量乘以措施項目綜合單價，另一種是各措施項目費乘以費率求得；第三步計算單位工程報價，等于分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金累加求和；第四步計算單項工程報價，由單位工程報價求和可得；第五步計算建設項目總報價，由單項工程報價求和可得[3]。

工程量清單計價和定額計價都是建立在定額的基礎上的，不能錯誤地以為實行工程量清單計價就不需要定額了。如表2所示定額計價是按照定額項目和計算規則計算工程量，然后再以套定額單價計算費用。工程量清單計價是按清單項目和計算規則計算工程量，并要準確描述項目特征，一個清單項目可能由多個定額子目組成，要分別計算每個清單項目所包含的定額子目的定額工程量、套定額單價，最后形成清單項目的綜合單價。可見在清單計價模式下，定額仍然是確定實物消耗量的依據，定額不僅不會消失，反而會加強[4]。

2 工程量清單計價對工程造價管理的影響

2.1 政府定價作用被逐漸弱化

在市場經濟的浪潮下，定額計價模式很難適應世界形勢的變化，很難與國際接軌。在定額計價模式下，建設工程造價的確定是以定額為核心，從工程造價的形成開始到工程造價的最終確定，一直在進行所謂的“定額套用”，由于定額的制定者是政府主管部門，因此，定額計價實質上是政府定價。而在工程量清單計價模式下，承包單位要根據自身管理水平和技術力量確定出的競爭價參加市場投標競爭，能夠突出企業的生產能力，符合市場形成價格的規律特點。從這個意義上可以說，政府主導定價的狀況被改變，價格的確定權交給了市場[5]。

2.2 施工方案的制定尤為重要

在新計價模式中，綜合單價不僅體現了投標企業對建筑要素資源的掌控能力，還反映了投標企業對投標項目采用什么樣施工方法的確認。綜合單價是由投標人依據招標文件中的工程量清單和有關要求，自行制定的自主報價。施工單位要量身定制既合理又有絕對優勢的綜合單價，做到這一點必須有科學的施工方案和施工措施。一個好的施工方案，不僅能確保施工效率，更能產生效益，在評標時，由于施工方案的先進性，可以帶來綜合單價的競爭優勢，更易于被招標人所接受。而那種報價明顯偏低，卻沒有提出有效的施工方案或施工技術措施作為支撐的，將很難通過審查。

2.3 合同對結算的控制力度加強

在定額計價模式下，合同條款對單個施工過程的報價約束力量相對較弱，投標人在工程預算中價格彈性較大，導致項目中標價、合同價和最終結算價相差很大。在清單計價模式下，中標后綜合單價是作為合同內容的，一般不可調整，這樣投標報價就固定下來，減少了工程造價在工程實施過程中調整的可能性，合同的約束作用明顯加強。一般情況下，工程量清單中的工程量無大幅度變化，投資人就可以保障建設項目能夠順利進行，不會出現資金緊張局面，且能夠控制住工程造價。

2.4 實行量價分離

20世紀90年代末，我國工程造價管理改革的核心問題是工程造價計價方式。按照“控制量、放開價、競爭費，最終由市場形成價格”的改革思路，誕生了工程量清單計價模式，而工程量清單計價模式突出的特點表現在量價分離。量價分離中的量一般是指建筑工程中的實物消耗量，它是相對穩定的，是根據定額消耗量分析得出的。量價分離中的價是指人工、材料和機械的價格。在市場經濟環境下，價格由于受到市場因素及企業自身經營狀況影響，會經常發生變化。隨著市場經濟發展，量與價之間矛盾越來越突出，所以在工程造價管理改革中為了解決量和價之間突出的矛盾，提出了量價分離。就是在工程造價實際工作中，將相對穩定的預算定額實物消耗量標準出版發行，盡量做到長期使用，而將經常發生變化的直接用單價通過其他方式另外公布使用。

2.5 施工單位和建設單位合理分擔風險

實行工程量清單計價建設方在招標文件里要提供完整準確的工程量清單，施工單位依據業主提供的工程量清單，再根據自身生產能力編制投標報價，減少了重復勞動，這樣可以節約投標單位的編制投標報價時間降低成本。工程量清單反映擬建工程的全部內容和為實現這些工程內容而進行的其他工作。故而專業性強、內容復雜，所以要求編制人員業務水平高，才能編制出完整、嚴謹的工程量清單。那么建設單位要對工程量清單內容準確性承擔責任，一旦出現錯項、漏項就會被施工單位利用。施工方對投標文件里的綜合單價負責，一旦中標，綜合單價是不能調整的。也就是說建設單位承擔量的風險，而施工單位承擔價的風險，實現風險合理分擔[6-8]。

3 結語

工程量清單計價的推行，對構成建筑市場的各方主體產生較大影響。工程量清單計價模式雖然比傳統方式要復雜，但這是一種更系統、更科學、更公平的投標和報價方式，更符合施工的實際要求及各方的利益，是建筑市場發展的必然趨勢。對于造價管理人員，要加強對工程量清單計價的關注和重視。對于造價工作中遇到的問題，要抓住重點和本質，實現對工程造價的更有效的控制，對造價管理實行精細化的動態管理，實現工程利潤，讓業主方、建筑方實現雙贏的目標。

[參考文獻]

[1]張紅果，李鵬.工程量清單計價對工程造價管理的影響評價[J].企業技術開發，2016（14）：141.

[2]力利.工程量清單計價對工程造價的影響[J].山西建筑，2014（33）：235-237.

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[4]劉蓓蓓.工程量清單模式下施工方案對工程造價的影響分析研究[D].合肥：安徽建筑大學，2017.

[5]李延才.基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究[J].經營管理者，2016（1）：30-32.

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