交通運輸業(yè)碳排放權交易的機遇、挑戰(zhàn)與對策分析

賀瑜丹

摘 要：碳排放權交易是控制溫室氣體排放的重要市場機制，是一種有效的碳減排方法。目前，我國交通運輸業(yè)已試點參與碳排放權交易，并為全面參與積極準備。文章通過研究我國交通運輸業(yè)碳排放權交易現狀，并對其面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析，繼而提出推動碳排放權交易的對策建議，以期能夠為交通運輸業(yè)全面進行碳排放權交易提供借鑒。

關鍵詞：碳排放權交易；減排技術；碳排放監(jiān)測平臺

在過去的幾十年內，交通運輸業(yè)隨著我國工業(yè)化、城市化進程步伐的持續(xù)加快而迅速崛起。交通運輸業(yè)的快速發(fā)展加大了對能源的消耗，排放了大量的二氧化碳。2016年，交通運輸業(yè)被國務院宣布作為節(jié)能減排的重點著手行業(yè)。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中要求加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2015年預計分別下降8%，2.6%，7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。交通運輸業(yè)面臨的碳減排任務迫切、碳減排形勢嚴峻。發(fā)達國家以及我國7個碳交易試點實踐證明，碳排放權交易是一種有效的碳減排方法，是基于市場機制的溫室氣體減排措施，是實現節(jié)能減排與經濟增長雙贏的政策工具[1]。

1 我國交通運輸業(yè)碳排放權交易概況

1.1 交通運輸業(yè)試點碳排放權交易經驗

與電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等行業(yè)相比，交通運輸業(yè)涉及機場、港口、軌道交通、城市交通綜合樞紐、城際客運、道路貨運等，碳排放邊界不固定，同時碳排放源既有固定源又有移動源，導致碳排放額難以確定，全面實施碳交易難度較大，因此，目前交通運輸行業(yè)碳排放交易仍然處于起步發(fā)展階段，除國內航空業(yè)被納入全國碳排放權交易市場覆蓋的8種行業(yè)之一外，其他機場、港口、軌道交通等仍是以試點為基礎進行交易。上海將航空、機場、港口、鐵路運輸站點納入碳交易；北京將公共電汽車客運企業(yè)和城市軌道交通企業(yè)納入碳交易體系，重點管控固定和移動源雙源性質的企業(yè)。深圳市逐步將公交車、出租車、港口、機場、地鐵等納入碳排放管制中，同時積極推廣新能源汽車應用。廣東省將民航企業(yè)納入了碳排放管理、交易企業(yè)。交通運輸行業(yè)的二氧化碳排放量將會隨著社會經濟發(fā)展而持續(xù)增長，積極應用碳排放權交易控制行業(yè)碳排放顯得至關重要[2]。

1.2 交通運輸業(yè)碳排放權交易政策支持

隨著我國碳交易市場的深入發(fā)展，我國政府部門頒布了與交通運輸業(yè)碳排放權交易相關的法規(guī)、規(guī)章，為我國交通運輸行業(yè)進行碳排放權交易提供了初步的政策保障。2014年交通運輸部為了推進交通運輸企業(yè)參與碳排放權交易，發(fā)布了《貫徹落實<2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案>的實施意見》；2016年我國發(fā)展改革委發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，推進了交通運輸行業(yè)加入碳交易市場的進程。2015年北京市制定的《北京市碳排放權交易試點交通運輸企業(yè)（單位）配額核定方法》、2017年上海市印發(fā)的《上海市2017年碳排放配額分配方案》具體明確了交通運輸企業(yè)（單位）碳配額核定、分配依據[3]。

2 我國交通運輸業(yè)碳排放權交易面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 機遇

2.1.1 利用碳排放權交易獲利

碳排放權交易的目的是通過市場之手，減少企業(yè)二氧化碳的排放，達到節(jié)能減排增加效益的效果。在碳排放權交易市場，企業(yè)通過買賣碳排放權獲取利潤。交通運輸企業(yè)應主動把握好碳交易機遇，開發(fā)企業(yè)碳排放權，以實現獲利。交通運輸企業(yè)利用碳排放權獲利的方式主要有兩種：（1）企業(yè)積極革新技術，降低單位能耗，提高能源耗用效率，減少二氧化碳的排放量，超額完成減排任務，此時剩余的碳排放配額可以通過碳交易市場賣給其他企業(yè)，獲取利潤。（2）交通運輸企業(yè)可以在碳價格偏低時，在碳交易市場先有償買入碳配額，待碳價上漲時出售獲利；或者在預計目前碳價格過高預期未來會跌的情況下，可以先賣出一部分已有配額，待跌價時通過市場補充配額，賺取差價。

2.1.2 利用碳排放權交易拓寬融資渠道

為響應國家節(jié)能減排政策的號召，保障企業(yè)有足夠的資金進行技術革新，實現碳減排，我國金融機構制定了一系列的綠色金融政策，例如提供“綠色信貸”等，為企業(yè)實現碳減排提供多樣化的融資渠道。隨著低碳經濟的推進與金融政策的不斷改革，碳債券，碳排放權抵押/質押融資逐漸成為主要的融資渠道。大型交通運輸企業(yè)可以通過發(fā)行碳債券的方式來為減排項目籌集資金。對于中小型交通運輸企業(yè)而言，金融行業(yè)對其授信門檻高，擔保難、融資難是其直面的問題，利用碳排放權抵押/質押融資，可以有效解決融資困難問題。另外，企業(yè)還可以通過吸引碳基金投資等方式來進行融資。通過碳排放權交易，拓寬交通運輸企業(yè)融資渠道，實現項目融資和減排效益的雙贏。

2.1.3 助推碳減排技術革新

碳減排技術，就是利用科學技術對能源燃料的碳排放、機械設備的碳排放和生活生產的碳排放等進行優(yōu)化。交通運輸業(yè)如進行碳排放權交易，超額碳排放的企業(yè)站在長遠利益的角度上考慮，會主動使用新技術（如清潔能源裝備技術、風光互補發(fā)電、瀝青拌合設備“油改氣”技術）、開發(fā)新能源（如天然氣動力汽車、純電力汽車）、研發(fā)綠色無污染或少污染的燃料和新設備（如地源熱泵、空氣源熱泵）等來降低二氧化碳的排放，促進交通領域節(jié)能降耗，優(yōu)化能源消耗結構。因此，碳排放權交易體系有利于推進交通運輸業(yè)碳減排技術的革新[4]。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 碳交易初始配額分配產生公平與效率平衡困難

碳排放權的初始分配是碳排放權交易的基礎，也是最關鍵、最核心的一步。公平、有效的初始分配是交通運輸行業(yè)碳排放權交易能夠順利運行、實現環(huán)境效益與經濟發(fā)展雙贏的保證。目前碳排放權的分配有“有償”和“無償”兩種模式，無償模式包括祖父法和基準法，有償模式包括拍賣法分配和固定價格法分配等。對于初始配額的分配，國內試點省市都采用了無償模式。北京市交通運輸行業(yè)基于歷史基準年對配額進行核定分配；上海市對航空港口、水運企業(yè)的配額分配按照歷史碳排放強度基數和年度業(yè)務量進行確定，對機場的配額分配按照歷史排放法進行確定。在碳排放權交易初期，免費分配有很大競爭力，對行業(yè)的經濟發(fā)展和社會影響的沖擊比較小，比較容易被行業(yè)接受和推行，但在確保公平性和有效性方面可能存在潛在的缺陷，難以發(fā)揮有效配置減排資源的作用。因此，交通運輸行業(yè)如要科學合理開展碳排放權交易，首先面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡碳排放權初始配額分配公平性與效率性。

2.2.2 碳排放權交易人才稀缺

碳排放權交易人才稀缺是交通運輸業(yè)進行全面碳交易面臨的第二個挑戰(zhàn)。其原因為：（1）雖然我國交通運輸業(yè)碳排放量龐大，位居行業(yè)第二，但由于交通運輸業(yè)自身行業(yè)特點，碳排放數據統(tǒng)計和核查困難，導致交通運輸業(yè)目前仍未被納入全國統(tǒng)一的碳交易市場，導致國內學者對該領域碳排放交易關注度低，研究較少，理論知識體系不成熟，相關人才缺失；（2）交通運輸行業(yè)碳排放權交易涉及的知識面廣，需通曉環(huán)境、法律、保險、市場咨詢、風險管理、交通運輸、碳交易、碳金融、碳管理等復合型人才，培養(yǎng)難度大[5]。

3 推動碳排放權交易在交通運輸業(yè)的實施對策

3.1 利用物聯網技術，建立交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測平臺

碳市場配額分配的基礎性數據來自于交通運輸企業(yè)的排放數據，因此，深入挖掘這些數據，全面分析、深刻總結、發(fā)現規(guī)律，全面揭示數據背后的問題，可以為交通運輸企業(yè)碳排放權交易頂層設計提供直接依據；結合行業(yè)能耗及排放數據，根據配額分配方法，測算企業(yè)在未來碳市場啟動后的配額缺口情況，提早預判形勢、采取對策，為企業(yè)優(yōu)化能源結構、節(jié)能減排乃至發(fā)展戰(zhàn)略提出建議。因此，建立交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測平臺顯得尤為重要。交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測平臺是利用物聯網技術建立的大數據分析平臺，是涵蓋數據采集子系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)、決策分析子系統(tǒng)的綜合管理服務平臺。平臺通過建立交通運輸領域能耗與碳排放數據統(tǒng)計核算體系，實現低碳交通能耗和碳排放數據的實時監(jiān)測、采集核算、考核評估、跟蹤管理，實現高耗能高排放區(qū)域管理、生態(tài)紅線區(qū)管理分區(qū)管理。專家在分析平臺數據的基礎上，提出優(yōu)化碳排放權初始配額分配的思路和方法，形成一套低碳交通管理與決策輔助支撐體系，支撐交通運輸業(yè)碳排放權交易的全面發(fā)展。

3.2 加強低碳交通專業(yè)人才的培養(yǎng)

建立人才培養(yǎng)機制，加強與碳交易有關人才的培養(yǎng)。例如：（1）依托培訓中心對交通運輸業(yè)相關的政府部門、企事業(yè)單位相關人員定期、不定期舉辦碳交易知識培訓班，掌握碳交易的基本知識和方法，鼓勵其獲取碳資產管理師、碳交易師資格證書。（2）依托高校或研究所培養(yǎng)低碳交易或低碳經濟方向的研究生，培養(yǎng)融合環(huán)境、碳金融、經濟、新能源、智能交通、交通環(huán)保、法律、涉外的交通類復合型人才。（3）依托技術合作與技術引進，培育人才。積極引進海外高端人才，壯大低碳交通人才隊伍，培養(yǎng)、造就更多的本土人才，推進交通運輸業(yè)碳排放權交易在國內甚至在國際上的全面發(fā)展[6]。

4 結語

交通運輸企業(yè)當前應積極把握尚未被國家納入全國統(tǒng)一市場的時機，面對挑戰(zhàn)，扎實做好碳排放基礎數據的采集、監(jiān)測和管理工作，基于交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測平臺，實行分耗能分區(qū)域管理，全面培養(yǎng)低碳交通專業(yè)人才，奠定企業(yè)長遠的低碳發(fā)展基礎，全力發(fā)展低碳交通。

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