王何健, 黎貞崇
(廣西科學(xué)院, 南寧 530007)
國(guó)家為了推動(dòng)科技創(chuàng)新,提出了“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”計(jì)劃[1],目的是鼓勵(lì)全民參與科技創(chuàng)新,唯有通過全民創(chuàng)新,將“中國(guó)制造”變“中國(guó)創(chuàng)造”[2],只有這樣,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。但萬眾創(chuàng)新離不開創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件,只有為參與創(chuàng)新的公眾提供豐富的、互動(dòng)的、智慧的科研基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái),才能實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新的目的。但現(xiàn)階段的科研基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分布局在高校院所,中小微企業(yè)既是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的場(chǎng)所,也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要載體,而中小微企業(yè)缺乏科研基礎(chǔ)設(shè)施資源。高校院所和大型企業(yè)的科研基礎(chǔ)設(shè)施雖然說對(duì)社會(huì)開放,但并未建立起完善的對(duì)公眾開放的體制和機(jī)制[3]。雖提出了進(jìn)行分類收費(fèi)管理、成本核算、加強(qiáng)績(jī)效考核的想法[4],對(duì)儀器的開放共享起到一定的作用,但并未能激發(fā)科研基礎(chǔ)設(shè)施共享的積極性,也未解決全社會(huì)資源共享的問題。同時(shí),提出了高校大型儀器設(shè)備共享的想法,但僅針對(duì)大型儀器的共享,未涉及中小型儀器,過于偏面[5]。因此,公眾仍未有充足的科研基礎(chǔ)設(shè)施,仍缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。為此,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)),文件中提出:“用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)(基地)向社會(huì)開放機(jī)制,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。[1]”可見,中央已經(jīng)意識(shí)到完善科研基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。各省(自治區(qū)/直轄市)也有相應(yīng)的科研基礎(chǔ)設(shè)施共享體制和機(jī)制。例如,廣西非常重視重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器對(duì)社會(huì)共享開放,于2016年1月28日出臺(tái)了《廣西重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放實(shí)施方案》[6]。可以看出,中央和地方都紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策來推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享,但公眾缺乏科研基礎(chǔ)設(shè)施的局面并未改善,其原因是:萬眾創(chuàng)新需要的不單單是大中型儀器,在技術(shù)的創(chuàng)意階段更需要的是小型儀器,也需要在創(chuàng)新過程中給予適時(shí)的幫助和解惑,否則,萬眾創(chuàng)新缺乏根基和營(yíng)養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新,必須對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享開放進(jìn)行全盤考慮,建立科研基礎(chǔ)設(shè)施管理單位主動(dòng)參考共享機(jī)制,激發(fā)儀器管理單位的參與熱情,建立儀器共享中心,網(wǎng)絡(luò)供需平臺(tái),高校院所的創(chuàng)客咖啡館等創(chuàng)意討論空間,打通全社會(huì)創(chuàng)新者與科研平臺(tái)渠道,并根據(jù)共享效果為共享單位提供相應(yīng)補(bǔ)貼,全面支持和推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享。
國(guó)家和地方在科研基礎(chǔ)設(shè)施的布局并不均衡,我國(guó)絕大部分科研基礎(chǔ)設(shè)施集中在高校院所,通過國(guó)家“211工程”“985工程”的實(shí)施,高校的科研儀器設(shè)備條件得到極大改善[7]。其中還有小部分科研基礎(chǔ)設(shè)施集中在大中型企業(yè)。雖然對(duì)公眾開放的科研基礎(chǔ)設(shè)施很多,如高校和院所建立的對(duì)公眾開放的分析測(cè)試中心或儀器中心的科研基礎(chǔ)設(shè)施。但由于缺乏對(duì)公眾開放的機(jī)制和體制,高校院所和企業(yè)的科研基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度低,對(duì)公眾開放度也很低,社會(huì)的創(chuàng)新者常常無法找到所需的科研基礎(chǔ)設(shè)施[8]。再加上創(chuàng)新者的資本實(shí)力不足,融資難,融資貴,創(chuàng)業(yè)成本高,初期只能依靠大型協(xié)作網(wǎng)的幫助[9],但目前大型儀器協(xié)作網(wǎng)在儀器開放共享效果不明顯,且其開放的主要是大型儀器[10],而社會(huì)創(chuàng)新者目前對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的需求是多方面的,協(xié)作網(wǎng)無法滿足新時(shí)期的要求。目前的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
企業(yè)是以贏利為目的。在創(chuàng)業(yè)的初期,他們不會(huì)也不可能把資金投向科研基礎(chǔ)設(shè)施[9]。而在萬眾創(chuàng)新階段,一些技術(shù)創(chuàng)意還需要進(jìn)行多次反復(fù)的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證,驗(yàn)證的高成本會(huì)將全社會(huì)創(chuàng)新者的創(chuàng)意扼殺。大多數(shù)創(chuàng)意往往會(huì)因?yàn)樵诳蒲谢A(chǔ)設(shè)施方面存在著這樣或那樣的不便而放棄。而社會(huì)的創(chuàng)新者往往不了解儀器的性能和特點(diǎn),不了解儀器能給他們帶來的預(yù)期效果,他們不會(huì)貿(mào)然購(gòu)買科研基礎(chǔ)設(shè)施。由于社會(huì)的創(chuàng)新者缺乏科學(xué)指導(dǎo),當(dāng)他們面對(duì)一些暫時(shí)不成熟或不全面的創(chuàng)意時(shí),無法找到適合的專家或者其它同行進(jìn)行討論,無法進(jìn)一步完善創(chuàng)意。
現(xiàn)有的科研平臺(tái),不管是科研院所或是大專院校,往往是以課題組或研究團(tuán)隊(duì)為單元來進(jìn)行儀器管理,他們的科研基礎(chǔ)設(shè)施資源并不豐富,而且申請(qǐng)困難,因而不希望因?yàn)閷?duì)儀器管理不善而導(dǎo)致無儀器可用。課題組以外的研究人員要使用這類儀器往往需要從課題組的管理層中獲得授權(quán),才會(huì)獲得儀器的使用權(quán),而這樣的使用權(quán)也常常會(huì)被課題組以各種名義拖延或拒絕。對(duì)于社會(huì)人員的使用更為艱難。部分課題組盡管科研基礎(chǔ)設(shè)施完備,但由于課題組成員每個(gè)人都有相應(yīng)的工作或研究任務(wù),他們沒有義務(wù)和責(zé)任為課題組以外的人提供幫助和服務(wù)。先進(jìn)儀器都會(huì)有規(guī)范的操作要求和特定的耗材,由于缺乏熟練的操作者,課題組以外的研究人員也會(huì)無奈放棄科研基礎(chǔ)設(shè)施的使用。
除分析測(cè)試中心或儀器中心的科研基礎(chǔ)設(shè)施外,盡管諸多科研基礎(chǔ)設(shè)施加入了大型儀器協(xié)作共用網(wǎng),但其他單位的儀器共享量和共享率仍很低[11]。而分析測(cè)試中心或儀器中心的科研基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是通用儀器,無法滿足企業(yè)多樣化、多專業(yè)、多階段的要求。參加儀器協(xié)作共享網(wǎng)的科研基礎(chǔ)設(shè)施,也由于受管理單位管理方式影響,不愿為儀器共享提供必要的服務(wù)。而且大型儀器協(xié)作網(wǎng)入網(wǎng)的僅僅是大型儀器,目前還沒有開放中小型儀器,導(dǎo)致科研基礎(chǔ)設(shè)施極不完備。
PI制(Principle Investigator),也稱為“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”,是美國(guó)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作的主要方式,在美國(guó)科技創(chuàng)新中曾發(fā)揮了重要作用[12]。“十二五”伊始,各高校充分認(rèn)識(shí)到以PI為單元的儀器設(shè)備重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重[13]。我國(guó)高校院所以PI為單元的儀器管理方式阻礙了科研基礎(chǔ)設(shè)施的全社會(huì)開放共享。我國(guó)的高校和科研院所,都是以PI為基礎(chǔ)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的,PI申請(qǐng)到的科研基礎(chǔ)設(shè)施都是放置在PI固定的實(shí)驗(yàn)室,出于對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施故障的擔(dān)憂、對(duì)研究任務(wù)的影響等,PI不愿意也不可能對(duì)外開放儀器,有時(shí)甚至不愿意對(duì)其它PI團(tuán)隊(duì)開放,更不用說對(duì)公眾開放。以PI為單元進(jìn)行儀器管理的方式阻礙了高校院所科研基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)外共享。
高校院所的PI團(tuán)隊(duì)即便有開放共享的想法和意愿,但由于PI團(tuán)隊(duì)有著考核和評(píng)價(jià)的壓力,承擔(dān)著多個(gè)項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù),并有結(jié)題和發(fā)表論文的壓力,致使每位科研人員的工作量都很大,無法也無能力承擔(dān)科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外開放的操作任務(wù)。而專職科研基礎(chǔ)設(shè)施操作員的缺乏阻礙了科研基礎(chǔ)設(shè)施的全社會(huì)開放共享。由于儀器有操作規(guī)程和步驟,對(duì)于公眾而言,科研基礎(chǔ)設(shè)施只有提供熟練的操作員才有可能使用該儀器,才有可能通過儀器實(shí)現(xiàn)目的。否則,由于公眾創(chuàng)新者缺乏的操作經(jīng)驗(yàn),他們無法共享科研基礎(chǔ)設(shè)施。
除了科研基礎(chǔ)設(shè)施和操作人員之外,必須建立多方共贏的共享體制和機(jī)制。而我國(guó)科研基礎(chǔ)設(shè)施的上級(jí)管理部門缺乏科研基礎(chǔ)設(shè)施全社會(huì)開放共享的激勵(lì)、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。科研基礎(chǔ)設(shè)施的管理和使用效果與采購(gòu)脫節(jié),儀器管理者無需對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的效果負(fù)責(zé),導(dǎo)致管理者不可能也不愿意開放共享科研基礎(chǔ)設(shè)施。即便是大型儀器協(xié)作共享網(wǎng),由于缺乏有效的儀器共享管理制度和辦法。大型儀器協(xié)作網(wǎng)建立多年,效果欠佳,開放率低,久而久之公眾就失去了從大型儀器協(xié)作網(wǎng)中解決科研條件的想法。而且中小型儀器沒參與共享,也大大影響公眾創(chuàng)新者的創(chuàng)新實(shí)踐[5]。
萬眾創(chuàng)新不但需要大型儀器分析測(cè)試中心,也需要分布廣、設(shè)置合理的、能為全社會(huì)共享服務(wù)的儀器共享分中心。省級(jí)分析測(cè)試中心或儀器中心是科研基礎(chǔ)設(shè)施共享工作做得較好的單位,但此類的分析測(cè)試中心數(shù)量少,無法滿足全社會(huì)創(chuàng)新的要求。科研基礎(chǔ)設(shè)施資源過于集中在高校院所,專業(yè)布局不合理,無法為萬眾創(chuàng)新提供充足的科研基礎(chǔ)設(shè)施。
創(chuàng)新者不同于高校院所的研究人員,他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的交流和溝通渠道,對(duì)創(chuàng)新過程的疑問和創(chuàng)意,往往得不到及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。由于信息溝通渠道的缺乏,他們更多是單打獨(dú)斗,創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)難以成功。再者,科研平臺(tái)和公眾創(chuàng)新者互不了解,信息不透明、不對(duì)等,缺乏溝通渠道。公眾創(chuàng)新者不了解科研基礎(chǔ)設(shè)施的分布和地點(diǎn),缺乏相關(guān)信息,更談不上去共享科研基礎(chǔ)設(shè)施。
要解決科研基礎(chǔ)設(shè)施共享的困境,打消共享單位的顧慮,讓公眾創(chuàng)新者方便,必須“建機(jī)制、推激勵(lì)、集資源、搭橋梁、配資金、供創(chuàng)客”來實(shí)現(xiàn)科研基礎(chǔ)設(shè)施的公眾共享,即建立激勵(lì)的共享機(jī)制和體制,集中科研基礎(chǔ)設(shè)施合理布局,搭建儀器管理方與公眾創(chuàng)新者之間全方位的信息溝通渠道,為科研基礎(chǔ)設(shè)施共享者提供足夠的資金,自主根據(jù)市場(chǎng)需要聘用操作人員,并建立為公眾創(chuàng)新者服務(wù)的創(chuàng)客空間和平臺(tái),才能提高公眾創(chuàng)新者的創(chuàng)新水平和能力,才能實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新。
擁有科研設(shè)施的機(jī)構(gòu)建立起科研設(shè)施的全社會(huì)開放共享的評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)各單位的科研基礎(chǔ)設(shè)施共享情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià),根據(jù)今年的評(píng)價(jià)情況決定次年追加采購(gòu)科研設(shè)施的額度。試行科研基礎(chǔ)設(shè)施共享的積分制,可根據(jù)年度積分情況來評(píng)價(jià)其共享的效果,探索積分換科研基礎(chǔ)設(shè)施的可行性。建立科研基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)基金制,每年根據(jù)科研基礎(chǔ)設(shè)施共享的情況,分析科研基礎(chǔ)設(shè)施共享的熱點(diǎn),對(duì)熱點(diǎn)科研基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行基金補(bǔ)助,以采購(gòu)更多的同類型科研基礎(chǔ)設(shè)施,滿足社會(huì)創(chuàng)新者的需要。在科研平臺(tái)考核方面,增加科研基礎(chǔ)設(shè)施共享的評(píng)價(jià)指標(biāo),增加全社會(huì)開放共享的評(píng)價(jià)權(quán)重,鼓勵(lì)科研平臺(tái)對(duì)全社會(huì)開放。
建立相對(duì)集中的儀器共享中心,避免以課題組為單元的管理弱點(diǎn),建立新型的儀器管理方式。可根據(jù)科研基礎(chǔ)設(shè)施資源的分布進(jìn)行布局。大專院校可建立科研基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)集中的分析測(cè)試中心,相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度,相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳戶,允許分析測(cè)試中心自主根據(jù)市場(chǎng)需要來聘用合同制的儀器操作人員,解決操作人員來源和供養(yǎng)問題,以規(guī)范科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享使用。科研院所參考大專院校的方式,根據(jù)其研究所的專業(yè)方向和科研基礎(chǔ)設(shè)施資源,建立相應(yīng)的分析測(cè)試中心,建立管理機(jī)構(gòu)、配備人員、建章立制,推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享。鼓勵(lì)大型企業(yè)或大專院校或科研院所在高新區(qū)建立分析測(cè)試中心,高新區(qū)以免費(fèi)的方式,為分析測(cè)試中心提供場(chǎng)地,方便高新區(qū)中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。高新區(qū)的分析測(cè)試中心的運(yùn)行參考高校和科研院所的方式,由其建設(shè)單位管理。
社會(huì)創(chuàng)新者往往缺乏對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施資源的了解,而科研平臺(tái)缺乏社會(huì)對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施需求的了解。因而,必須建立科研基礎(chǔ)設(shè)施使用供需網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),打通信息溝通渠道。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出[14],要著手推進(jìn)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程,就是要建立信息交流的渠道。因此要建立新型的“大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享網(wǎng)”:① 網(wǎng)上提供所有共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施類型、管理地點(diǎn)、開放方式、分析指標(biāo)等,方便科研基礎(chǔ)設(shè)施的需求者了解科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的情況,方便萬眾創(chuàng)新者預(yù)約儀器和時(shí)間 。② 可由社會(huì)創(chuàng)新者提出需要分析測(cè)試的試驗(yàn)要求、想法,形成創(chuàng)新分析測(cè)試需求庫(kù),供科研基礎(chǔ)設(shè)施共享單位尋找解決方式并提供相應(yīng)的分析測(cè)試服務(wù)。建立新型科研基礎(chǔ)設(shè)施需求信息庫(kù),為分析測(cè)試中心提供信息和必要的資金,方便分析測(cè)試中心完善科研基礎(chǔ)設(shè)施布局,為創(chuàng)新者提供周到和全面的服務(wù)。
對(duì)于非分析測(cè)試中心類的科研基礎(chǔ)設(shè)施共享進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,提高事業(yè)單位、企業(yè)單位開放共享的積極性。可根據(jù)其儀器使用消耗情況、折舊情況、工時(shí)等,進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,為科研基礎(chǔ)設(shè)施共享者和社會(huì)創(chuàng)新者解決后顧之憂。[4]對(duì)于使用共享儀器的公眾創(chuàng)新者,為他們提供科研基礎(chǔ)設(shè)施使用補(bǔ)貼,減少他們?cè)趧?chuàng)新活動(dòng)中的負(fù)擔(dān),提高公眾在創(chuàng)新活動(dòng)中的積極性。
縱觀我國(guó)各地創(chuàng)業(yè)熱潮的再次興起,創(chuàng)客活動(dòng)作為一種新的社會(huì)化創(chuàng)新行為,已經(jīng)開始形成規(guī)模[15]。在高新區(qū)、大專院校建立眾創(chuàng)咖啡式、創(chuàng)客式等創(chuàng)意商討的服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,通過提供創(chuàng)意共享和創(chuàng)意分析場(chǎng)所,為公眾創(chuàng)新者提高交流和討論的機(jī)會(huì),并集中各類人才的智慧資源,加速全社會(huì)創(chuàng)新者創(chuàng)意的分析和解決。但是普通的創(chuàng)客咖啡往往只是提供了一個(gè)溝通場(chǎng)地,面對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)者的要求,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我認(rèn)為創(chuàng)客咖啡館更應(yīng)該是一個(gè)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專家、儀器管理方和投資方的載體:① 從通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新困難信息,針對(duì)這些信息開展定期互助討論小組,之后定期邀請(qǐng)專家針對(duì)創(chuàng)業(yè)者遇到的問題開展授課,提出科研解決方案;② 為創(chuàng)新者提供融資渠道,定期邀請(qǐng)投資者加入創(chuàng)新者的討論,使創(chuàng)新者更了解市場(chǎng)的需求;③ 通過收集現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者需求,建立起科研基礎(chǔ)設(shè)施需求的收集辦法,當(dāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集相關(guān)的分析測(cè)試需求,才能及時(shí)提供科研基礎(chǔ)設(shè)施解決方案,更好地為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開萬眾創(chuàng)新,大眾創(chuàng)業(yè),唯有通過創(chuàng)新才能使我國(guó)走上強(qiáng)國(guó)之路。但科研基礎(chǔ)設(shè)施是萬眾創(chuàng)新的必備條件,是萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ),唯有向公眾提供全社會(huì)的科研基礎(chǔ)設(shè)施條件,并為之提供相應(yīng)的服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新之路。本文通過分析國(guó)家科技創(chuàng)新科研基礎(chǔ)設(shè)施共享方面的困難和不足,指出其問題所在,并提出了科研基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)的建立策略,期望能更好地推動(dòng)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展,推動(dòng)“中國(guó)創(chuàng)造”的實(shí)現(xiàn)。科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享是一個(gè)新事物,需要與管理者和分析測(cè)試的需求者進(jìn)行反復(fù)探索,最后才能找到一個(gè)雙方滿意、符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求的解決方案。希望本文提出的策略能對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享提供有益思路。
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