貨物采購應適度要求制造商授權

陳志超

（上海市崇明區疾病預防控制中心，上海 202150）

0 引言

實驗室貨物采購中要求供應商提供制造商授權，目的是確保獲得合法的貨物和完備的售后服務。但如要求不當，就為一些不良廠商或代理商控制市場、操縱投標提供了方便，并有可能最終導致中標價高于市場價。現根據實踐經驗和體會，就實驗室貨物采購中如何適度要求造商授權談點看法，供大家商討。

1 有關概念

（1）制造商：招標投標中的制造商是指開發、生產、加工、制造有形或無形產品的企業。

（2）代理商：代理商是代制造商打理生意，并賺取相應傭金（提成）的一種經營行為。

（3）銷售商：銷售商或經銷商是指某一區域和領域只擁有銷售或服務的單位或個人。

（4）供應商：是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人，也就是說，供應商既可以是制造商，也可以是代理商或銷售商。

（5）制造商授權：是指在招標投標活動中，制造商自己不直接參加投標，而是授權其他企業投標的行為，可分為代理投標和產品授權兩種情形。

（6）代理投標：是指制造商授權其他企業代理其投標，并必須由制造商向被授權投標的企業出具授權書的行為，制造商和被授權企業形成委托代理關系，投標企業在投標活動中的身份是制造商的代理人。

（7）產品授權：是指制造商授權其他企業購買其產品參加投標的行為。產品授權可分為特定項目的產品授權和不特定項目的產品授權兩種形式。

（8）特定項目的產品授權：是指制造商授權其他企業使用自己制造的產品參與特定招標項目投標，并由制造商對招標項目單獨向投標人（經銷商）出具產品授權書。特定項目的產品授權是國內招標中應用最為廣泛的授權投標形式。

（9）不特定項目的產品授權：是指制造商允許經銷商銷售其產品、頒發相應經銷資格證書或證明的經銷授權行為。經銷商授權有獨家經銷權、區域經銷權、總經銷權等形式。

2 要求制造商授權應注意的問題

2.1 不應作為貨物采購的必備要求

（1）制造商授權并不是貨物采購的必備要求，是否需要，必須根據采購項目的具體情況決定。對已被眾多客戶廣泛使用、市場貨源充足，可自由獲取、并能確保獲得及時有效售后服務的貨物，如實驗室所需的計算機、打印機、辦公用紙、空調、普通冰箱、普通培養箱等技術含量要求不高的常用實驗設備（尤其是國產設備），如再要求制造商授權，除可能增加采購成本外，并無任何益處。

（2）只有采購貨物具備下列一項或一項以上情況時，才應考慮要求提供制造商授權。①不能從現貨市場自由采購的；②具有特殊性，經銷商需要由制造商進行經銷資格認定的；③是定制產品，而不是標準規格的批量生產產品；④需要制造商提供服務和質量保證的；⑤需要制造商保證產品可以得到持續的備件供應和服務的。

2.2 不應隨意作為供應商資質資格要求

（1）為確保采購活動的公平公正，必須嚴格執行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條“不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇”的規定，不應隨意將制造商授權作為供應商的資格條件，以防止少數供應商通過正當或不正當的途徑事先獲取相應信息（尤其是對品牌的需求信息），然后先行一步與有關品牌制造商或其代理商私下談妥授權事宜，使其他潛在供應商無法再獲得制造商授權，失去參加投標的機會。

（2）對國產貨物采購，制造商授權只能作為評標加分或交貨驗收或簽訂合同的依據，而不應作為供應商的資格要求，否則就有可能會導致供應商的質疑；對進口貨物采購，除確有必要外，也應盡可能不將其作為供應商的資格要求，以免影響采購活動的公平公正。

2.3 根據可供選擇品牌的多少，要求恰當的授權形式

實驗室需要制造商授權的貨物采購項目，為非工程建設項目貨物招投標，并且其可供選擇的品牌相對有限，不必受《工程建設項目貨物招投標辦法》三十二條所規定的“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標”的限制。因此，除確有必要外，對制造商授權一般不應僅限定為特定項目的產品授權，而應同時允許供應商持制造商的代理授權或經銷授權證明參加投標，甚至可允許供應商持能形成證據鏈的二次授權參加投標，以盡可能確保采購活動具有一定競爭性，并防止因滿足投標資質要求的供應商不足3家而導致采購失敗。

2.4 要求需盡可能明確及具體

（1）需要制造商授權的實驗室采購貨物項目，應在其采購文件中就授權形式、授權文件提交時間等內容做出明確的規定。

（2）對授權形式，當不允許多家供應商同時投標同一品牌產品時，應要求提供制造商針對所采購項目產品的唯一授權；當允許多家供應商同時投標同一品牌產品時，可要求提供制造商針對所采購項目的正式授權，或者提供合法獲得所采購貨物及售后服務支持的有效證明（如代理或分銷授權證明，必要時還可包括由代理商或分銷商出具的二級授權證明）。

（3）對授權文件的提交時間，一般應在提交貨物或簽訂合同時為宜。如將制造商授權作為供應商資格要求時，則應要求在資格審查前提交。

3 結語

為確保獲得合法的貨物和完備的售后服務，實驗室在貨物采購，尤其是技術含量較高的大型或精密貴重儀器設備采購時要求制造商授權無可厚非，但要求必須有所限制，不能對所有采購貨物均有要求，也不能不顧可選貨物的多少一味要求特定項目的產品授權，更不能違反法律法規，不管是國產還就進口貨物一律將其列為供應商的資格條件，否則就不能確保采購活動的公平公正，就不能確保獲得價廉物美的貨物。