對新津縣保障老年人老有所養的研討

謝剛

成都市新津縣從1992年開始老齡化問題日趨嚴重，人口老齡化的規模和速度均遠遠高于發達地區，而養老設施卻遠遠落后。隨著人口老齡化的推進，老年人在權益保障等方面存在著諸多問題，急需構建具有新津特色的老年人社會保障法律體系，讓老人們度過一個生活有保障、精神上快樂充實的晚年。

一、老年人社會保障方面的問題

養老、醫療保障覆蓋面窄、保障水平偏低。此外，雖然近幾年對老年人的養老和醫療保障力度加大，但農村老年人就醫的村衛生站僅有近十分之一符合標準，而且對其心理和精神的關注比較欠缺，很多老年人表示很孤獨，缺乏幸福感。

面臨巨大的財政壓力。“未富先老”是我國人口老齡化的顯著特點，老年人社會保障面臨著越來越大的財政壓力，養老和醫療保險基金負擔加重，老年人福利機構設施比較落后。

城鄉差異明顯。農村的社會保障仍然明顯落后于城市，大部分老年人還是靠家庭和土地養老，在一些貧困鄉村，部分老年人即使年近古稀還是要承擔起繁重的農業和家務勞動。

法律體系不完善。關于老年人社會保障專門的法律法規較少，尤其是農村地區只能依靠政策和行政手段來推行。

二、解決老年人社會保障問題的措施

黨政重視，部門實施。一是強化領導，做到認識到位。各級領導應高度重視，層層狠抓落實老人關愛情況，要堅持愛心覆蓋、孝字為先、社會關注、鄰里照看、政策配套、整合資源的思路，重點解決老人“困難有人幫、生產有人管、外出有人知、有話有處說”等主要問題。二是強化宣傳教育，開展孝兒孝媳評選。大力宣傳敬老、愛老、孝老，開展評選表彰孝兒孝媳活動，弘揚全社會孝敬之風，使愛心覆蓋全社會。三是加強政策的宣傳落實，發揮部門齊抓共管作用。在養老和醫療保險上，大力倡導“全民參保”。針對農民對農村社會養老保險制度缺乏信心或存在疑慮擔憂，政府相關部門要發揮其積極引導作用。

關注老年人心理健康，為老年人提供高質量服務。各部門在為老年人提供物質生活和醫療保健的同時，還要關注老年人的精神健康，為他們營造好的居住生活環境，提供文化教育和體育方面的活動場所，如老年人活動中心、老年人職業培訓機構等，讓老年人既“老有所樂”，還能實現自身的價值，感受到社會的關心、關愛和溫暖。

規范管理程序，建立健全法律監管體系。老年人社會保障等各項政策在執行落實過程中出現了一些問題，缺少法律的有力保障。這些問題要求我們要加強對違法騙保行為的監管，加大對違法行為的懲處力度，建立健全法律監管體系，以推進老年社保事業不斷向前發展，尤其是人社部門要加大對社保基金、醫保基金的監督、檢查。

鼓勵經濟發展較好的地區進行社會幫扶。對經濟發展比較好的地方，可充分利用其優勢，在部門的帶動下，有組織地對老年人進行幫扶。不僅可以為他們建立養老基地，舉辦有益其身心健康的活動，還可以對老年人進行文化知識技術的培訓，促進他們“老有所為”，也可以動員社會力量，實行“一對一”“一對多”“多幫一”的幫扶，對那些生活困難的老年人給予特別照顧，改善其生活。

提高群眾自覺參保意識。各級政府要做好群眾宣傳工作，使其真正了解社會保險的好處，消除顧慮，提高家庭和老年人的參保積極性，讓更多的人樂于參保，自愿參保。

社區養老。經調查，目前大多數老人對社區養老的滿意度不高，社區養老意識不強。各級有關部門應加強政策和法律法規的宣傳，進一步完善市場化機制、基礎設施、社會組織介入機制，加大財力物力投入，進一步提高社區養老服務從業人員的專業知識和服務能力。

建立完整健康檔案。為全縣空巢老人建立健康檔案，主要以鄉鎮為主體，村(居)黨組織具體實施，并及時更新登記。

鄉村醫生的管理。在增加鄉村醫生崗位的同時，對全縣鄉村醫生統一制發巡診簽到簿，定期進行集中考核。縣衛計局和老齡辦組建督查小組，對各鄉村醫生巡診情況進行明察暗訪，督查督辦。