轉移就業凝聚脫貧內生動力

余正軍

如何擴大就業，特別是夯實貧困人口的轉移就業，不僅關系改革發展穩定的大局和人民生活水平的整體提高，而且關系全面建成小康社會和國家的長治久安，這既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

一、分類分批做好減貧脫貧工作

貧困人口大多文化程度低、沒有一技之長，缺乏走出去的能力和視野。這既是致貧原因，又是就業“短板”。以轉移就業的方式，分類分批做好減貧脫貧工作，就是要在“轉”上做文章，幫助貧困勞動力掌握一技之長，找到就業門路。依托建檔立卡臺賬，拓寬就業渠道，主動、積極、精準地“一對一”幫助貧困家庭勞動力轉移就業，實現“一人就業、全家脫貧”。

勞務協作對外輸出一批，組織貧困家庭勞動力向用工企業輸出，促進貧困家庭勞動力外出務工轉移就業。

產業發展就地就近吸納一批，通過產業集聚區、中心商務區和特色商業園區發展壯大企業，增強就業容納能力，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉移就業。

居家靈活就業一批，采取分散加工、家庭作坊、“企業+農戶”等形式，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務工的，實現居家靈活就業。

扶持自主創業帶動一批，鼓勵農民工返鄉創業和貧困家庭勞動力自主創業，提供創業服務和創業擔保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現就業。

中介組織介紹就業一批，發揮市場職業中介機構、農村勞務經紀人和勞務信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業介紹服務，幫助其實現轉移就業。

開發公益性崗位安置一批，通過政府購買公益性崗位，安置一批符合崗位要求、外出就業困難的貧困家庭勞動力就業。

二、增進扶貧效果的可持續性

脫貧攻堅必須注重扶貧與扶志、扶智相結合，從根本上解決貧困人口內生動力不足和能力不足這兩方面問題，使脫貧具有可持續性。

扶貧貴在扶志。重視貧困群眾精神“補鈣”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。人窮志不可窮，實現徹底脫貧關鍵還得靠貧困戶自己。在扶貧工作中，除了給予政策和資金扶持，還要善于教育引導貧困戶，切實增強其脫貧欲望，激發其脫貧主觀能動性，幫助其樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。

扶貧重在扶智。以“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一片”為目標，把職業技能培訓作為推動扶貧工作的有力抓手，深入實施培訓脫貧計劃，有效提升貧困家庭勞動力的轉移就業能力，助力脫貧增收。一是整合培訓資源。整合多個部門的培訓項目，堅持按需培訓、精準實施、實用有效的原則，針對貧困勞動力技能需求和培訓愿望，組織開展多層次、多渠道、多形式的菜單式培訓、一對一培訓、定崗培訓。二是創新培訓方式。針對貧困群眾的實際需求，把培訓課堂延伸到鄉鎮、村社，開設就業扶貧培訓專班，采取集中授課與分散指導相結合等方式，開展“短平快”的實用性培訓。三是增強培訓實效。結合生態產業、紅色文化、鄉村旅游等特色優勢產業發展布局，不斷增加培訓內容，創新培訓方式，注重培訓質量，提升培訓實效。

三、重點聚焦深度貧困地區

抓好政策扶持是關鍵。深度貧困地區可通過為勞務輸出人員代繳社會保險，為貧困人口解決養老、醫療等方面的后顧之憂，建立起穩定的勞務輸出隊伍。同時，通過加強政策引導和扶持力度，鼓勵各類用工單位積極吸納農村貧困勞動力就業。

基礎設施建設是突破。既要采取精準到戶的扶貧措施，也要繼續采取區域性的扶貧措施，持續加強深度貧困地區路、電、水、通信等基礎設施建設，創造貧困戶長效脫貧的客觀環境。一方面，要加大力度改善深度貧困地區最基本的生產和發展環境；另一方面，要增強深度貧困地區貧困人口的就業創業能力，增強自我發展能力和脫貧致富能力。

落實政府“兜底”是保障。兜底要兜住兩頭，在轉移就業人員的戶籍所在地和就業地都要有服務組織。在貧困人口戶籍所在地，轉移就業要有組織保障和服務保障機制，協調解決好轉移就業人員的實際困難，并主動與就業地政府有關部門、企業、法律援助機構等對接，跟蹤搞好服務，切實維護轉移就業人員在勞動保護、勞動報酬、社會保險等方面的合法權益。