一部具有科學性、前瞻性的社會保障著作
——評《中國社會保障發展報告·2016》

金維剛

社會保障是“關乎國運、惠及子孫”的重大民生工程。經過30多年的改革探索，中國社會保障體系建設取得了舉世公認的巨大成就，為國民經濟發展和改善民生發揮了至關重要的作用。目前，中國社會保障體系建設正處于全面深化改革和逐步實現全民社保發展目標的關鍵時期，新時代深化社會保障制度改革的任務繁重而復雜，迫切需要理論學術界進行深入研究并提出相應的對策。由鄭功成教授主編的《中國社會保障發展報告·2016》（人民出版社2016年2月版），作為中國社會保障學會著力推出的年度綜合報告，在客觀評估以往改革的基礎上，從建制理念和行動方案等方面對中國社會保障體系完善做出了科學的理論分析。該書突出的特色主要有三點：一是全景描繪；二是客觀評估；三是前瞻政策。因此,這是一部關于中國社會保障改革與發展的力作。

一、探究社會保障體系建設與制度改革全景

《中國社會保障發展報告·2016》研究的是我國“十二五”期間社會保障改革和發展的過程與對“十三五”期間社會保障改革的展望，全面反映了整個社會保障體系建設全貌與主要制度安排的發展情況，這避免了一葉障目不見泰山或以偏概全、以局部充整體的現象。該書既從總體上回顧“十二五”社會保障改革與體系建設的成敗得失，分析社會保障改革中的問題與新時期面臨的挑戰，展望“十三五”全面建成新型社會保障體系，剖析2016年值得期待的進展；又對中國社會救助、農村扶貧開發、養老保險、醫療保險、養老服務、兒童福利、殘疾人社會福利、住房保障、慈善事業等社會保障體系建設的各個領域，在“十二五”期間的發展成效、基本問題、前景展望與政策建議等方面進行了充分論述。同時，該書對“機關事業單位工作人員養老保險制度建立”、“《中華人民共和國慈善法》制定提速、升級”等2015 年社會保障十大事件進行了客觀、公正、深刻評述。此外，本書還對北歐、德國、法國、英國、美國、日本、俄羅斯、拉美國家等典型國家2015年的社會保障制度改革狀況及發展趨勢作出了研判。這種將綜合論述與專題研究、制度現狀與未來取向、國內與國外比較研究等相結合的特點和風格充分表明，《中國社會保障發展報告·2016》是全面、系統地對中國社會保障制度改革與發展進行深入研究的重要學術著作。

二、為中國社會保障改革建言獻策

《中國社會保障發展報告·2016》尊重社會保障制度發展客觀規律和發展變化中的中國國情，在客觀評估“十二五”社會保障的發展成效、深刻分析“十三五”深化社會保障改革面臨的問題和挑戰的基礎上，提出“十三五”全面建成新型社會保障體系的政策建議。該書充分肯定了社會保障改革與制度建設全面推進、法制建設與立法機關作用明顯加強、公共投入力度和惠及民生強度前所未有等“十二五”社會保障改革與體系建設取得的主要成就。 該書指出“十二五”時期是中國社會保障改革與制度建設全面推進的重要時期，也是中國社會保障從長期試驗性改革狀態逐漸走向成熟、定型發展時代的過渡時期；社會保障改革與制度建設已經不再單純是政府部門的事情，而是伴隨著相關立法工作不斷加強、社保體系建設已經進入走向法制化軌道的初級階段；“十二五”期間的社會保障已經成為全民參與分享我國改革發展成果的再分配機制和制度化保障，對國民經濟與社會發展乃至政治、文化等都具有十分廣泛而深刻的影響。

同時，該書準確指出了我國社會保障改革中存在的發展理念出現迷霧、缺乏科學的頂層設計、公平性與效率不高并存、責任不清與責任失衡等主要問題，提出了新時期社會保障體系建設面臨著制度公信力不足、地區發展不平衡、人口老齡化、福利剛性增長與政府財力增長減緩存有矛盾等主要挑戰。作者認為，中國急切需要走出“泛福利化”“反福利”思潮導致的社會保障發展理念迷霧，保持社會保障制度的本色，促進社會保障制度可持續發展；中國社會保障改革在宏觀層面上對我國社會保障體系的頂層設計還不夠；在中觀層面上對各項社會保障制度設計存在著一些缺陷；在微觀層面缺乏對各個社會保障項目的頂層設計；中國社會保障改革的任務遠未完成，各項社會保障制度均未成熟，因此“十三五”時期是整個社會保障制度改革更為關鍵的時期。

該書以理論研究為基礎，提出了“十三五”時期社會保障體系建設的目標任務與政策建議，明確了“十三五”期間社會保障改革與發展的目標任務，即全面建成具有正確的指導方針、明確的發展目標、完整的體系結構、合理的責任分擔機制、符合客觀規律、適應中國國情的更加公平、更有效率、更可持續的現代社會保障體系。具體而言，要通過為福利正名、牢固確立公平的價值取向、牢固樹立責任共擔意識來重塑社會保障發展理念；從宏觀、中觀、微觀三個層面來做好頂層設計，將社會保障體系建設的頂層設計納入中央全面深化改革和國家治理體系的總體設計中，準確界定不同社會保障類別或主要項目的結構、功能與資源配置方式以及與相關制度安排的關系，對各種保障項目都需要完善制度設計，優化制度結構，合理界定各方責任；要實現各項基本的社會保障制度全覆蓋，讓全民共享我國改革與發展成果，積極推動各項社會保障制度逐步走向定型，真正實現公平與可持續的發展目標，大力發展各種補充保障，全面建成覆蓋全民的多層次的社會保障體系；應建成適合國情的社會保障決策、監管與運行機制；不斷提升社會保障水平。

三、前瞻國家重大民生政策

《中國社會保障發展報告·2016》提出的我國社會保障深化改革的主要政策建議在國家有關重大決定或規劃中得到體現。在宏觀理念方面，該書主張社會保障制度建設的公平正義價值取向與責任共擔意識彰顯共建共享的發展理念，社會保障改革必須堅持從維護國家長治久安和人民福祉出發，不改社會保障制度的互助共濟性和公益本色，解除人民后顧之憂，顯示出以人民為中心的關鍵特征。這些與十九大報告提出的堅持以人民為中心的發展思想、共享發展理念、走共同富裕的發展道路、堅持不斷增進人民福祉的發展目的、永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標等科學思想是一脈相承的，也明確體現在“十三五”規劃綱要之中。

在制度目標任務方面，該書建議全面建成“公平取向、覆蓋全民、保障適度、權責清晰、運行高效、可持續的新型社會保障體系”，并突出強調了多層次性及不同層次的功能定位。這與十九大報告中提出“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”的發展目標是基本一致的。

在完善社保制度方面，該書提出了優化社會救助、養老保險、醫療保險制度、深入推進農村扶貧開發、大力發展社區居家養老服務、重視兒童和殘疾人福利體系建設、提升住房保障水平、積極推進慈善事業發展的建議。這些主張與十九大報告、政府工作報告中的有關論述基本一致。在管理機制方面，該書提出要在“十三五”期間全面建成分工明確、責任明確的決策、監管、運行機制，這與第十三屆全國人民代表大會審議通過的《關于國務院機構改革方案的決定》所體現的主要精神相呼應。

總之，這是一部具有科學性、前瞻性的重要社會保障著作，對我國深化社會保障改革和不斷完善中國特色的社會保障體系具有重要的理論價值與實踐指導意義，值得社會保障管理者、研究者及專業人士閱讀參考。