轉變政府職能 創新融資模式充分利用PPP模式開創基礎建設新局面

□交城縣財政局

政府和社會資本合作（“PPP”模式）是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制性變革，是創新融資模式、拓寬融資渠道、激發民間投資活力的一個重要舉措，更是縣域經濟發展中的一項重大機遇。時不我待，必須勇立潮頭。近年來，交城縣財政部門在縣委、縣政府的堅強領導下，在呂梁市財政部門的大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實十九大精神，認真貫徹落實國家及省、市財政部門的相關規定，敢于擔當、勇于作為、奮勇爭先，以交城發展為己任，充分利用“PPP”模式開創了交城基礎建設新局面。

一、PPP主要項目情況

一是磁窯河與瓦窯河生態修復治理“PPP”項目已列入國家財政部第三批政府和社會資本合作示范項目。中央財政500萬元，省財政100萬元獎補資金已全部到位。該項目總投資9.2億元，政府總付費13.2億元，合理利潤率5.87%，建設期3年，運營期12年。此項目2016年5月啟動，央企中交天津航道局有限公司中標實施。2017年4月開工建設，目前已投資2000余萬元。

二是交城山旅游大通道、交城縣社會福利養護院兩個“PPP”項目同時被省財政廳列入第四批省級“PPP”示范項目，正在參與財政部第四批政府和社會資本合作示范項目評選。交城山旅游大通道項目省財政100萬元獎補資金，社會福利養護院項目省財政50萬元獎補資金已全部到位。這兩個項目2017年4月份同時啟動，目前均已完成項目識別、項目準備、項目采購等。交城山旅游大通道項目總投資7.11億元，政府總付費13.5億元，全投資稅后內部收益率6.48%，建設期2年，運營期15年。該項目由山西建筑工程有限公司中標實施。交城縣社會福利養護院項目總投資0.75億元，政府總付費0.68億元，合理利潤率8.32%，建設期2年，運營期20年。此項目由交城縣社會福利服務中心與山西長城路橋建設開發有限公司聯合體中標實施。

二、PPP工作主要做法

（一）加強組織領導，建立協調機制

“PPP”項目推進，領導重視是關鍵。為加強對“PPP”項目的組織領導，交城縣委縣政府先后成立了交城縣推進政府和社會資本合作工作領導小組（交政辦函〔2017〕26號）、“兩河治理”工程領導組（交組字〔2017〕22號）、交城山旅游大通道“PPP”項目工作領導組（交政辦函〔2017〕10號）。領導組均由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關部門一把手為成員。領導組統籌負責“PPP”項目工作。這為“PPP”項目的推進實施奠定了堅實的組織基礎。

（二）加強交流學習，形成集體共識

“PPP”模式是投融資方式的一種創新，能有效緩解基礎建設中財政投入不足問題。“PPP”融資模式也是一項新的融資方式，領導群眾認可需要過程。統一思想、形成共識極為重要。為此，交城縣積極組織相關部門加強“PPP”知識學習，了解基本概念、項目范圍、操作流程等。2016年、2017年，我們先后多次赴省財政廳、國家財政部向相關專家請教學習。2017年7月份，聘請北京方程財達咨詢公司相關專家對縣委、人大、政府、政協等主要領導及發改、住建、交通等單位主要負責人就政府與社會資本合作政策、流程等進行了專題培訓。2017年12月，我們又特邀山西省財政廳金融處原處長，現山西省公共服務與社會資本合作促進會常錦全理事長為交城全縣干部舉辦了以《新時代 新征程 新作為》為主題的“PPP”培訓會。這樣，全縣上下形成了共識，為“PPP”項目的推進營造了氛圍。

（三）強化項目管理，有效推進項目

一是建立“PPP”項目庫。出臺了《交城縣財政局關于面向全縣征集“PPP”項目，建立常態化項目庫的通知》（交財企〔2015〕738號），連續三年向全縣各部門廣泛征集適宜采用“PPP”模式建設的項目。現已從報回的項目中梳理出條件成熟、收益穩定、示范帶動作用明顯的六個項目，建立起了可進可出的常態化管理的項目庫。二是嚴格按照“PPP”項目識別、準備、采購、執行、移交的基本程序實施。三是加強落地項目的后期管理。“PPP”項目政策性較強、程序繁多，為保證線上PPP綜合信息平臺系統與線下項目實施進度同步一致，交城縣財政部門明確專人跟蹤管理，完善資料。例如2016年落地的“兩河”治理項目就先后補充完善了《財政承受能力測算支出責任》、《PPP項目合同審查意見》、《政府跨年度支出納入中期財政規劃的批復》等7個方面的內容。四是加強與金融機構和項目實施單位的溝通協調。為保證旅游大通道項目、社會福利院項目合理、合規、合法落地，2017年7月，由政府分管副縣長帶隊，財政、交通、民政等部門連續十三天駐守太原，隨時向省財政廳專家咨詢，連續與北京首創基金、清潔能源基金、山西建工集團等公司洽談協商，有效保證了兩個“PPP”項目簽約落地。

（四）嚴格遵守相關規定，禁踩政策紅線

“PPP”項目政策性強，操作程序嚴格，界線規定明確。在操作過程中，我們主要堅持了三個方面：一是財政承受能力不得超過一般公共預算支出10%的紅線不能踩。物有所值評價和財政承受能力評價必須堅持這個底線不動搖。二是建設成本必須與績效考核結果掛鉤部分不能低于30%這個紅線不能踩。這在交城山旅游大通道項目談判過程中，在財政部92號文件出臺之前，我們就始終堅持。三是項目公司資本金成立由政府和社會資本直接出資，不能以貸款或基金等形式出資，這個紅線不能踩。

近年來，交城財政部門在“PPP”項目的應用推廣上做了一些探索，初見成效。但“PPP”項目的應用推廣是一個長期的、系統的、復雜的工程，任務艱巨、責任重大，需進一步加強學習管理。如專業人才缺乏、后期管理跟不上、融資困難等問題依然存在。開弓沒有回頭箭，我們堅信，在市財政部門的正確領導和大力支持下，在“PPP”項目實施及其他各方面財政工作上，我們一定會再接再厲，再創輝煌。