易地搬遷拔窮根 財政扶持助脫貧

□ 中陽縣財政局

中陽縣轄5鎮2鄉100個行政村（居），總人口15.6萬，其中農業人口9.8萬。2014年全縣共有貧困村35個，建檔立卡貧困人口8069戶21097人，貧困發生率21.4%。2016年底尚有貧困村32個，貧困人口5026戶12404人，貧困發生率12.6%。2017年扶貧開發以來，中陽縣財政局高度重視易地扶貧搬遷資金的使用和監管，不斷完善管理制度，提高財務管理水準，提高資金使用效益，讓財政扶貧資金在陽光下運行，確保易地扶貧搬遷資金使用管理的精準性、安全性及高效性，讓有限的資金發揮最大的效益，有效改善了群眾的生產生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣城鄉一體化建設和順利脫貧摘帽注入了強勁動力。

一、易地扶貧搬遷工作基本情況

（一）完成任務

按照“三年任務兩年完成”和2017年脫貧摘帽的總體目標，中陽縣易地扶貧搬遷完成2517戶7460人的搬遷任務，其中：建檔立卡貧困戶1787戶5291人，同步搬遷730戶2169人，主要采取“去庫存”集中安置、進城集中安置、就近集中安置和分散安置等方式進行安置，涉及暖泉鎮、武家莊鎮、金羅鎮、下棗林鄉、車鳴峪鄉5個鄉鎮106個自然村，共確定了7個安置點，其中進城安置點3個：升輝小區、友盛、石朋頭（寨灣），就近安置點4個：車鳴峪鄉弓陽、河底，金羅鎮西坡、武家莊鎮福祿峪村。現7個安置點已全部竣工，具備入住條件，春節前全部入住。

（二）資金到位情況

2016年，省扶貧開發公司下達中陽縣易地扶貧搬遷補助資金5912萬元。其中，建檔立卡貧困戶1400人涉及資金5432萬元已到位，同步搬遷480萬未到位，所到賬扶貧資金現已下撥到位。

2017年，中陽縣共需易地扶貧搬遷資金18784.38萬元。其中，建檔立卡貧困戶3891人涉及資金15097.08萬元，同步搬遷2169人涉及資金3687.3萬元。省扶貧公司下達中陽縣易地扶貧搬遷資金12235.5204萬元，現已撥付資金10023.9萬元。

二、主要特點

（一）易地扶貧搬遷方面

1.量身定制推動安置多元化。圍繞“三年任務兩年完成”總體目標，堅持政府合理引導、統一規劃，市場規范運作、統一建設，采取進城安置、就近安置、改造閑置公益房安置、分散安置、修建“敬老院”安置等多種辦法，把自然環境惡劣、住房環境差、基礎設施差的貧困群眾搬出“窮窩”。實施過程中，通過政府發布公告，具備條件的房地產企業自愿報名，相關職能部門嚴格審查，確定了具體實施企業。各鄉鎮逐村逐戶精準摸底，反復征求群眾意見，將移民安置點、面積等情況及時匯總到實施企業，由企業根據群眾意愿量身定做設計戶型，由村委具體組織移民戶到確定的安置點按自己的意愿自主進行選購住房，確保了戶房對接。

2.創新資金撥付方式保工程進度。縣財政局扶貧辦和扶貧開發公司根據各安置點工程建設進度的實際情況，及時召集各鄉鎮負責人、財會人員和安置點負責人召開專題會議進行現場撥款聯簽，保證了補助資金的及時撥付到位，加快了全縣易地扶貧搬遷工程的進度。

3.企業助力成為搬遷新引擎。企業慷慨捐助，保障移民入住。為了回報社會，造福家鄉父老，集中安置點地產企業友盛公司對4戶特困貧困戶免除移民購房自籌款6.0988萬元；中鋼公司主動出資4500余萬元，對易地扶貧搬遷安置房2530套進行簡裝或發放裝修補助；成立愛心超市，動員愛心企業和社會人士為搬遷戶提供沙發、床等簡單家具和電視、冰箱等家電，切實減輕移民戶入住成本，提高入住率，解除移民戶早日喬遷。

4.多種模式解決后續產業發展。為有效解決移民戶“搬得出、穩得住、能致富”的問題，中陽縣采取了四種模式。一是轉移就業增收，加大培訓力度，讓勞動力人人掌握一技之長，引導有勞動力的貧困人口進入企業務工，實現穩定收入。目前已安排1100名貧困戶勞動力，有的到企業務工，有的到政府購買服務的環衛保潔、教育保安、生態護林等公益性崗位。二是互助合作增收，組建專業合作社，已有262戶貧困戶加入了龍頭企業牽頭的合作社發展養殖、種植業，有276戶納入核桃提質增效示范園區管護，年人均可穩定增收1500元。三是資產收益增收，通過土地流轉、代耕代種等方式，讓搬遷群眾“人走地不荒、產業有人管、收入有保障”。四是產業帶動增收，通過帶資入企、“3X+4145”帶動、建設村級光伏電站，實現所有貧困戶直接間接通過產業帶動脫貧，人均可增收1700元左右。五是政策兜底，對深度貧困戶，納入低保、光伏收益分配、社會慈善救助范圍保增收。

5.社會管理服務措施跟進配套。縣委組織部牽頭，相關部門配合，在安置點建立社區黨總支，確定一名鄉鎮黨委副書記任黨總支書記，實行移民區村民自治組織管理。同時公安、民政、教育、衛計等部門配合，解決好戶籍、就學、就醫等實際問題。

（二）財政支持管理方面

1.建立資金監管制度。中陽縣出臺了《中陽縣易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，明確規定了易地扶貧搬遷項目資金的使用、管理、撥付、監督和檢查等方面內容，建立了資金監管制度，按資金監管五方協議，資金支付實行逐級審批制，明確各環節監管職責和權限。

2.建立部門聯動機制。全縣對易地扶貧搬遷資金進行管理，建立財政、審計、發改、扶貧等部門聯動機制，定期召開聯席會議集體研究相關事項。在資金使用過程中，嚴格按照資金撥付程序及相關管理辦法執行，做到專款專用，依據項目進度進行撥付，不代支、滯留、挪用、混用及多撥的情況，杜絕資金違規發放現象，確保了易地扶貧搬遷項目資金安全、有效運行。

3.建立檔案管理制度。對易地搬遷資金，建立會計檔案管理制度，會計檔案歸檔的范圍包括會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他會計核算資料，做到一個項目一個檔案管理，會計年度終了后，將裝訂成冊的會計檔案進行整理立卷。為易地扶貧搬遷資金的有效使用和監管提供依據。

三、幾點啟示

1.領導高度重視是關鍵。成立專項工作領導組，制定出臺行動計劃、實施方案。建立聯席會議制度，及時研究解決出現的新情況新問題。層層簽訂責任狀，建立搬遷幫扶責任機制，把責任部門、責任人、搬遷措施、搬遷時限、技能培訓、轉移就業、后續扶持等內容納入責任管理范圍，層層細化分解工作任務，確保每個集中安置點都有一名縣級領導包聯，盯進度、卡工期，每個遷出村、每個搬遷戶都有鄉鎮領導、村干部負責到底。

2.扎實細致工作是基礎。政府利用電視、微信、網絡等媒體進行了易地扶貧搬遷公示公告。縣、鄉、村幫扶干部及駐村第一書記入村入戶，對移民搬遷戶進行細致摸底調查，同時確定安置地點和住房面積，做到了精準摸底，應搬盡搬，不掉一戶，不漏一人。