易地搬遷拔窮根 財(cái)政扶持助脫貧

□ 中陽(yáng)縣財(cái)政局

中陽(yáng)縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個(gè)行政村（居），總?cè)丝?5.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬(wàn)。2014年全縣共有貧困村35個(gè)，建檔立卡貧困人口8069戶(hù)21097人，貧困發(fā)生率21.4%。2016年底尚有貧困村32個(gè)，貧困人口5026戶(hù)12404人，貧困發(fā)生率12.6%。2017年扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，中陽(yáng)縣財(cái)政局高度重視易地扶貧搬遷資金的使用和監(jiān)管，不斷完善管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，提高資金使用效益，讓財(cái)政扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保易地扶貧搬遷資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和順利脫貧摘帽注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、易地扶貧搬遷工作基本情況

（一）完成任務(wù)

按照“三年任務(wù)兩年完成”和2017年脫貧摘帽的總體目標(biāo)，中陽(yáng)縣易地扶貧搬遷完成2517戶(hù)7460人的搬遷任務(wù)，其中：建檔立卡貧困戶(hù)1787戶(hù)5291人，同步搬遷730戶(hù)2169人，主要采取“去庫(kù)存”集中安置、進(jìn)城集中安置、就近集中安置和分散安置等方式進(jìn)行安置，涉及暖泉鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)、下棗林鄉(xiāng)、車(chē)?guó)Q峪鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)自然村，共確定了7個(gè)安置點(diǎn)，其中進(jìn)城安置點(diǎn)3個(gè)：升輝小區(qū)、友盛、石朋頭（寨灣），就近安置點(diǎn)4個(gè)：車(chē)?guó)Q峪鄉(xiāng)弓陽(yáng)、河底，金羅鎮(zhèn)西坡、武家莊鎮(zhèn)福祿峪村。現(xiàn)7個(gè)安置點(diǎn)已全部竣工，具備入住條件，春節(jié)前全部入住。

（二）資金到位情況

2016年，省扶貧開(kāi)發(fā)公司下達(dá)中陽(yáng)縣易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金5912萬(wàn)元。其中，建檔立卡貧困戶(hù)1400人涉及資金5432萬(wàn)元已到位，同步搬遷480萬(wàn)未到位，所到賬扶貧資金現(xiàn)已下?lián)艿轿弧?/p>

2017年，中陽(yáng)縣共需易地扶貧搬遷資金18784.38萬(wàn)元。其中，建檔立卡貧困戶(hù)3891人涉及資金15097.08萬(wàn)元，同步搬遷2169人涉及資金3687.3萬(wàn)元。省扶貧公司下達(dá)中陽(yáng)縣易地扶貧搬遷資金12235.5204萬(wàn)元，現(xiàn)已撥付資金10023.9萬(wàn)元。

二、主要特點(diǎn)

（一）易地扶貧搬遷方面

1.量身定制推動(dòng)安置多元化。圍繞“三年任務(wù)兩年完成”總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府合理引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一建設(shè)，采取進(jìn)城安置、就近安置、改造閑置公益房安置、分散安置、修建“敬老院”安置等多種辦法，把自然環(huán)境惡劣、住房環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差的貧困群眾搬出“窮窩”。實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)政府發(fā)布公告，具備條件的房地產(chǎn)企業(yè)自愿報(bào)名，相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格審查，確定了具體實(shí)施企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶(hù)精準(zhǔn)摸底，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，將移民安置點(diǎn)、面積等情況及時(shí)匯總到實(shí)施企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)群眾意愿量身定做設(shè)計(jì)戶(hù)型，由村委具體組織移民戶(hù)到確定的安置點(diǎn)按自己的意愿自主進(jìn)行選購(gòu)住房，確保了戶(hù)房對(duì)接。

2.創(chuàng)新資金撥付方式保工程進(jìn)度。縣財(cái)政局扶貧辦和扶貧開(kāi)發(fā)公司根據(jù)各安置點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的實(shí)際情況，及時(shí)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員和安置點(diǎn)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撥款聯(lián)簽，保證了補(bǔ)助資金的及時(shí)撥付到位，加快了全縣易地扶貧搬遷工程的進(jìn)度。

3.企業(yè)助力成為搬遷新引擎。企業(yè)慷慨捐助，保障移民入住。為了回報(bào)社會(huì)，造福家鄉(xiāng)父老，集中安置點(diǎn)地產(chǎn)企業(yè)友盛公司對(duì)4戶(hù)特困貧困戶(hù)免除移民購(gòu)房自籌款6.0988萬(wàn)元；中鋼公司主動(dòng)出資4500余萬(wàn)元，對(duì)易地扶貧搬遷安置房2530套進(jìn)行簡(jiǎn)裝或發(fā)放裝修補(bǔ)助；成立愛(ài)心超市，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)人士為搬遷戶(hù)提供沙發(fā)、床等簡(jiǎn)單家具和電視、冰箱等家電，切實(shí)減輕移民戶(hù)入住成本，提高入住率，解除移民戶(hù)早日喬遷。

4.多種模式解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為有效解決移民戶(hù)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的問(wèn)題，中陽(yáng)縣采取了四種模式。一是轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，加大培訓(xùn)力度，讓勞動(dòng)力人人掌握一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)有勞動(dòng)力的貧困人口進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。目前已安排1100名貧困戶(hù)勞動(dòng)力，有的到企業(yè)務(wù)工，有的到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的環(huán)衛(wèi)保潔、教育保安、生態(tài)護(hù)林等公益性崗位。二是互助合作增收，組建專(zhuān)業(yè)合作社，已有262戶(hù)貧困戶(hù)加入了龍頭企業(yè)牽頭的合作社發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，有276戶(hù)納入核桃提質(zhì)增效示范園區(qū)管護(hù)，年人均可穩(wěn)定增收1500元。三是資產(chǎn)收益增收，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式，讓搬遷群眾“人走地不荒、產(chǎn)業(yè)有人管、收入有保障”。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收，通過(guò)帶資入企、“3X+4145”帶動(dòng)、建設(shè)村級(jí)光伏電站，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶(hù)直接間接通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，人均可增收1700元左右。五是政策兜底，對(duì)深度貧困戶(hù)，納入低保、光伏收益分配、社會(huì)慈善救助范圍保增收。

5.社會(huì)管理服務(wù)措施跟進(jìn)配套。縣委組織部牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，在安置點(diǎn)建立社區(qū)黨總支，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任黨總支書(shū)記，實(shí)行移民區(qū)村民自治組織管理。同時(shí)公安、民政、教育、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)配合，解決好戶(hù)籍、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際問(wèn)題。

（二）財(cái)政支持管理方面

1.建立資金監(jiān)管制度。中陽(yáng)縣出臺(tái)了《中陽(yáng)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法》，明確規(guī)定了易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金的使用、管理、撥付、監(jiān)督和檢查等方面內(nèi)容，建立了資金監(jiān)管制度，按資金監(jiān)管五方協(xié)議，資金支付實(shí)行逐級(jí)審批制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。

2.建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全縣對(duì)易地扶貧搬遷資金進(jìn)行管理，建立財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、扶貧等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議集體研究相關(guān)事項(xiàng)。在資金使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照資金撥付程序及相關(guān)管理辦法執(zhí)行，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥付，不代支、滯留、挪用、混用及多撥的情況，杜絕資金違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象，確保了易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金安全、有效運(yùn)行。

3.建立檔案管理制度。對(duì)易地搬遷資金，建立會(huì)計(jì)檔案管理制度，會(huì)計(jì)檔案歸檔的范圍包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他會(huì)計(jì)核算資料，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案管理，會(huì)計(jì)年度終了后，將裝訂成冊(cè)的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行整理立卷。為易地扶貧搬遷資金的有效使用和監(jiān)管提供依據(jù)。

三、幾點(diǎn)啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。層層簽訂責(zé)任狀，建立搬遷幫扶責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、搬遷措施、搬遷時(shí)限、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、后續(xù)扶持等內(nèi)容納入責(zé)任管理范圍，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，確保每個(gè)集中安置點(diǎn)都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，盯進(jìn)度、卡工期，每個(gè)遷出村、每個(gè)搬遷戶(hù)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部負(fù)責(zé)到底。

2.扎實(shí)細(xì)致工作是基礎(chǔ)。政府利用電視、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行了易地扶貧搬遷公示公告。縣、鄉(xiāng)、村幫扶干部及駐村第一書(shū)記入村入戶(hù)，對(duì)移民搬遷戶(hù)進(jìn)行細(xì)致摸底調(diào)查，同時(shí)確定安置地點(diǎn)和住房面積，做到了精準(zhǔn)摸底，應(yīng)搬盡搬，不掉一戶(hù)，不漏一人。