朔州市本級PPP工作情況調研報告

□邊 榮

PPP模式既是支持新型城鎮化建設的重要手段，又是改進政府公共服務的重要舉措。在當前朔州市財政經濟下行、增長緩慢的形勢之下，更是化解地方投融資難題、緩解財政支出壓力、建立現代財政制度的內在要求。朔州市政府按照上級有關文件要求，積極推廣開展PPP模式進行項目建設，有起點、來勢好，是一個良好的開端。

一、市本級PPP示范項目開展情況

截至2017年底，朔州市本級已有13個工程和建設項目通過PPP模式開始進行運作，總投資119億元。

從當前項目進展情況來看，3個項目已草簽合同，即朔州奧體中心（一場三館）PPP項目、朔州市地下綜合管廊PPP項目、朔州市大醫院PPP項目，總投資27.86億元；一個項目已組建項目公司，即懷仁陶瓷職業技術學院PPP建設項目，總投資7.74億元；三個項目正在進行政府采購中，即朔州市七里河六座橋梁及連接線工程PPP項目、朔州開發區起步區及外部連接道路PPP項目、朔州迎賓大道（含高鐵站站前廣場）PPP項目；三個項目正在等待實施方案的批復，即朔州市一中新校區建設PPP項目、朔州市安泰中學等五所中小學建設PPP項目、朔州市和麗中學等四所中小學建設PPP項目；一個項目因化解項目存量需要，現正在編制“兩報告一方案”。

1.已草簽PPP項目合同的3個項目

朔州市奧林匹克體育中心（一場三館一校）PPP項目，由體育場、體育館、綜合訓練館、游泳館、市體校組成，建設總用地面積約為194933平方米（折合292.4畝），其他輔助建筑6000平方米，總投資68551萬元。

朔州市地下綜合管廊PPP項目，包括全長7.55km的地下綜合管廊和長度為3.75km的市政道路，怡西路地下綜合管廊主要收容電力（10kv）、通信、給水、燃氣、污水、供熱六種管線，怡東路和順義路地下綜合管廊主要收容電力（10kv）、通信、給水、燃氣、污水五種管線。地下綜合管廊預留中水管位，保留了部分增容空間。項目建成后可為市區提供管廊租賃和運營維護、市政道路運營維護服務，總投資為58290.47萬元。

朔州市大醫院PPP項目，建設用地面積為209647.79平方米，總建筑面積17230平方米，地上建筑面積為146909平方米，地下建筑面積為25400平方米。總規模規劃床位1511床。主要建設內容包括兒科住院樓1棟、住院樓2棟、門診綜合樓1棟、后勤樓1棟、洗衣房、高壓氧艙及污水處理站、其他配套建設全部公用和輔助工程，總投資為151650.66萬元。

2.已組建PPP項目公司的1個項目

懷仁陶瓷職業技術學院PPP建設項目，建設內容主要包括土建工程、給排水工程、采暖工程、通風空調工程、電氣工程、弱電工程、消防工程、幕墻工程、電梯工程以及配套的室外工程等。主要建筑體包括5棟教學樓、6棟學生宿舍樓、1棟教師公寓以及實訓中心、圖書館及科研中心、體育館、餐飲樓、培訓樓、地下人防工程、大門等。總投資為77418萬元。

3.正在進行采購程序的3個項目

朔州市七里河六座橋梁及連接線工程PPP項目，包括建設路橋及接線工程、安泰街橋及連接線工程、振華街橋及接線工程、田家窯橋及接線工程、順義路橋及接線工程、振武街橋及接線工程。本項目建成后可提供全長約1.74km的六座橋梁及全長約6.64km接線工程的運營維護服務，用以完善城市交通功能、提高城市市政化水平、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展。項目總投資117077.29萬元。

朔州開發區起步區及外部連接道路PPP項目，包括朔州經濟開發區起步區及外部連接道路及管網的建設和運營。全線占地1727畝，主要是經一路、經二路、經三路、經四路、經五路、經六路、緯一路、緯二路、緯三路、緯四路、南環路的路基、路面、道路附屬、橋梁、給水、再生水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、電信、道路照明、管線綜合及綠化等工程內容及征地拆遷等，項目總投資177278.8萬元。

朔州迎賓大道PPP項目，包括朔州市迎賓大道（含高鐵站站前廣場）工程的建設和運營。共有兩個子項目：一是迎賓大道工程，路線全長13.145km，全線設置中橋324m/4座，涵洞25道（不含互通區），互通立交1處，分離立交2處，主要建設內容包括道路、橋梁、涵洞、立體交叉工程、沿路設施、交通、綠化、污水、路燈等工程內容及征地拆遷等；二是高鐵站站前廣場，由站房平臺、旅客車站專用場地、公交站點及綠化與景觀用地四部分組成。項目用地30公頃，廣場鋪裝面積63295㎡，附屬服務用房3000㎡。主要建設內容包括土方、栽植、道路及園路、地下通道、廣場及構筑物、配套設施、給排水、照明亮化等工程。

4.已完成“兩評一案”評審工作的三個項目

朔州市一中新校區建設PPP項目、朔州市安泰中學等五所中小學建設PPP項目、朔州市和麗中學等四所中小學建設PPP項目，該三個項目通過完善和提高學校配套設施，減輕政府財政負擔，為朔州市在基礎設施和公用事業領域推廣PPP模式積累經驗。

二、當前存在的困難和問題

推行PPP模式大大緩解了當前財政資金支出壓力，有效地解決了朔州市基礎設施建設投資資金缺口。但是，朔州市PPP工作目前還處于探索起步階段，仍有很多重點、難點問題亟需解決。

（一）PPP項目收益普遍較低，缺乏吸引力。由于PPP項目主要集中在市政工程交通等基礎設施領域，項目收益率普遍較低，投資回收期較長，收費難度大，潛在風險較高，對經營良好的大型企業吸引力不強。中小企業由于自身資金實力不足不敢主動參與，政府投資方也擔心中小企業的項目執行力不夠而不能積極與中小企業合作，從而造成了項目簽約、推介的效果不夠明顯。

（二）相關融資支持體系尚未建立。一是融資渠道不通暢。PPP項目融資規模大、時間長，銀行信貸依然是最主要的融資渠道，而在全球金融危機爆發之后，銀行出臺的監管新舉措使得融資期限變短，嚴重影響了PPP項目的融資來源。二是融資成本偏高。對于PPP項目的融資，政府的希望是物美價廉，資金成本最好能維持在基準利率，這樣國開行、農發行等政策性銀行或許能夠提供這類貸款，但如果是其他商業銀行、信托、基金等資金介入的話，資金成本往往會達到8%左右，這種資金成本的差異，也使得項目往往難以談攏。

（三）專業技術力量的支持較為缺乏。PPP項目設計復雜，涉及的專業面廣、操作難度大，需要配備專業化的機構和人才。而當前，在體制機制方面還不夠健全、人才資源匱乏、技術力量比較薄弱的情況下，政府部門很難對項目經營情況做出充分的預測，也不能列明、事先公布項目實施的條件，缺少可以借鑒的成功經驗和案例，政府方和社會資本方均處于嘗試探索階段。PPP模式操作涉及的專業技術含量較高，政策上涉及到土地、股權、財政專項資金、審批、招標采購、中期評估等，操作過程復雜，導致主管部門和實施機構有時不知該如何下手。

（四）部門參與的積極性不高。從調研項目的實踐情況來看，PPP工作依舊是由財政、住建等少數部門在主導和推動，其他政府部門參與度較低，但社會期望值卻很高。如何凝聚更多部門的共識，形成政府主導、部門整體聯動的工作合力，著力破解PPP工作中的瓶頸問題，已成為朔州市推廣PPP模式的當務之急。

三、今后工作上的一些建議

（一）加強能力建設。在盡快落實解決市PPP辦編制問題的基礎上，著力培育熟悉PPP模式的專業人才，繼續加大對項目實施機構的培訓力度，建立健全PPP專業服務機構庫。

（二）建立市級PPP示范項目。在繼續做好國家、省級示范項目申報的基礎上，采取以獎代補的方式，對市級示范項目給予適當經費支持，充分發揮其示范引領作用，帶動全市PPP項目的全面發展。

（三）設立PPP引導基金。借鑒財政部以及江蘇省、河南省等地有關PPP融資支持基金的做法，積極爭取我省財政支持，吸引有關金融機構參與，進一步研究朔州市PPP融資支持基金設立方案，作為社會資本方，通過資本投入、以獎代補等方式，積極支持融資平臺公司的存量項目實施PPP改造和新建項目按PPP模式投資運營。