與時俱進 開拓創新全面開啟預算績效評價工作新局面

□呂紅梅

黨的十九大報告中對財政工作提出了新的指示和要求：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”這些都是與我們財政預算評審中心目前的職能和工作密切相關的。實現這一目標，就要求我們必須及時調整思路和理念，與時俱進，開拓創新。

一、全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性

全面實施預算績效管理是落實以人民為中心發展思想的必然要求。財政收入取之于民、用之于民，落實以人民為中心的發展思想，要求財政部門始終把人民利益放在首位，在預算管理各環節樹立績效意識，體現績效要求，科學合理配置財政資源，把取之于民的財政資金分配好、使用好、管理好，推動提高公共服務質量和水平，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力措施。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，要求花盡量少的錢辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務。預算績效管理突出責任和效率、關注產出和結果，是現代科學理論在政府管理上的具體運用。

因此，黨中央高度重視，十九大報告中專門指出要全面實施預算績效管理。中國特色社會主義進入了新時代，財政預算績效管理工作也將開啟新時代。

二、預算績效評價工作初見成效

（一）科學評審，促進預算管理規范科學

太原市財政局預算評審中心作為全市績效評價戰線上的排頭兵，在市局的統一安排和部署下，已經連續兩年承擔了市級財政重點項目支出的績效評價工作，2016、2017兩年來共完成了47個項目的重點評價，涉及資金額達82.4億元，取得了良好的工作業績。

兩年多來，預算評審中心的績效評價工作從無到有，由弱及強。2016年完成了“百院興醫”工程建設項目、城南污水廠運營經費項目、農村飲水安全項目、教師培訓及教研課改專項經費項目、棚戶區改造項目、院士工作站專項經費、太原國際馬拉松賽項目、新能源汽車推廣補助項目、社區惠民項目、“一元錢”蔬菜惠民活動項目等10個項目的重點支出績效評價。通過10個項目的評價，不僅為使用資金的預算單位提出了問題與建議，而且也為市財政預算的編制提供了基礎數據，干部隊伍得到了鍛煉，工作水平得到進一步提升。在總結2016年工作的基礎上，2017年擴大了評價范圍，選取了37個重點支出項目，資金額達到50.4億元，項目涵蓋了城市建設、綠化養護、垃圾處理、交通道路、大學生創業及人才開發、公安及戒毒所辦案費、旅游宣傳促銷推廣、科技專項經費、教育、文化惠民、平價商店、安全生產等等方面。通過科學合理的評價，發現了問題，提出了建議，進一步促進了預算管理的規范科學化。2017年的評價工作得到了市人大財經委的大力支持，財經委的領導及同志們數十人參加到造林資金、就業補助類支出、設施蔬菜建設、科技專項經費、公共自行車運營補貼等5個項目的具體評價工作中，給這項工作的順利開展提供了極大的支持。

（二）強化了預算單位績效管理的主體責任和支出意識

各預算單位是本部門財政資金績效管理的責任主體，通過績效評價工作的不斷擴大和推進，進一步強化了預算單位的支出責任意識，使預算單位有了資金使用的績效觀念，“花錢必問效、無效必問責”的意識不斷增強。例如，2016年4月份中心對太原市體育局開展的“太原市2015年國際馬拉松賽”項目進行了績效評價，當年該項目使用財政資金380萬元，評價組通過實地查勘數據，與項目單位相關部門訪談，向市民發放調查問卷等形式全面了解資金使用情況及項目實施情況，在專家的指導下從投入、過程、產出、效益四個方面合理設計指標體系，全方位評價了項目的管理、落實、社會效益、可持續影響等等。績效評價結果良好，體育局的同志們也感到分外高興，從一開始的不理解到最后的大力支持，充分體現了該項工作的重要性，不僅使資金使用單位明確了自身的主體責任，而且增強了資金支出的社會責任感，取得了良好的效果。

（三）評價結果的公開和運用更加促進了“陽光財政”

兩年來的評價工作成效初顯，在市人大的強力推動和監督下，已有部分項目向社會公眾公開，讓社會公眾一起參與到監督中來。評價結果好的政府將加大投資力度，評價結果差的將減少投入甚至取消項目，使財政資金的使用者都懷有一顆敬畏之心，讓政府的決策更加科學化、民主化，從而促進了政府職能的轉變。

通過實施績效管理，財政部門更加重視對預算績效的審查、監督和評價，也調動了各部門把花錢和辦事緊密結合的積極性主動性，促使拿出更多時間和精力加強政策規劃和精準編制預算，對政策實施結果跟蹤問效，推動優化財政資源配置，提高資金使用效益，努力實現少花錢、多辦事、辦好事。

三、全面提升預算績效評價的工作水平

新時代呼喚著新氣象新作為。我們要站在加快建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，創新預算績效評價方式，全面實施績效管理，強化績效責任，硬化預算約束，不斷提高公共服務質量和水平。

（一）完善評價工作程序，確保評價工作質量

績效評價工作程序是評價的基本工作步驟，可以保證評價工作有條不紊地進行，使財政支出效益得到客觀、公正、全面的評價。評價的基本程序主要包括，前期準備：成立評價組織機構，確立評價對象；下達評價通知，組織成立評價工作組和專家咨詢組；制定評價工作方案；實施階段：評價工作組實施評價；總結階段：編寫評價報告，做好評價工作總結等幾個階段。作為評價機構，必須嚴格按照一定的評價工作程序開展評價工作，從而減少誤差，確保評價工作質量。

（二）評價理念從支出評價向政策評價轉變

資金的支出績效往往在一定程度上反映了該項目政策的績效，全面實施績效管理就應該通過支出看政策，錢隨政走，績效評價的結果應該成為制定政策和做出決策的科學依據。這就要求開展績效評價的工作人員本身具備較高的政策水平，站在政策的高度總結項目的成效，分析績效目標的完成情況，說明項目產出情況和取得的效果。

（三）聘請各方專家，提高績效評價水平

通過高校、科研機構、第三方評估機構專家們的參與，為預算績效管理提供強大的智力支持，不斷提高績效評價水平。任何一個參與評價的機構和人員，其知識與能力都是有限的。在績效評價中需要應用高等數學、高端專業等理論知識，這個時候就需要專家學者們幫助解決這些難點問題，不斷提高績效評價人員的知識水平和知識含量，提高績效評價報告的質量水平。

（四）在實踐中成長，提高干部隊伍的綜合素質和能力

通過近幾年的學習與實踐，中心已經培養出一支近百人的技術隊伍，基本能滿足日常工作的需要，但與全面實施績效管理、加快建立現代財政制度的發展要求相比，還存在一定的差距。績效評價是一項綜合性評價，其綜合能力與績效分析能力既緊密相連，又有重大區別。此項工作對人員的綜合素質與能力的要求較高，參加評價的人員既要有總結概括能力，即通過研究收集相關項目、資金、政策等資料，總結概括為關鍵性問題，形成觀點及評價指標思路，進而形成總體評價思路的能力，同時還要有統籌布局的能力，即在評價中統籌兼顧、謀篇布局的能力。

我們要繼續加大培訓力度，努力學習和掌握最新的理論知識和國家相關政策，在工作實踐中不斷成長，在工作實踐中提升能力和水平，更好地適應新形勢下新的工作任務和要求，為太原市的經濟發展貢獻自己的一份力量。

總之，新時代新要求，財政預算評審工作任務艱巨，責任重大，我們一定要緊緊圍繞加強和改進預算管理，充分發揮預算評審在現代財政管理的定量基礎和技術支撐作用，為全面實施預算績效管理奠定良好基礎，奮力譜寫文明開放富裕和諧美麗太原新篇章。