新時期深化國有企業(yè)改革的思考

□吳 瓊

2018年政府工作報告提出，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質量發(fā)展前列”，這為深化國有企業(yè)改革提出了新的更高要求，彰顯了政府對深化國有企業(yè)改革的決心和信心，也預示著新時期國資國企改革將進入深化和提速階段。

一、十八屆三中全會后國企改革成效

（一）深入推進供給側結構性改革，國有企業(yè)結構優(yōu)化成效顯著

大力化解鋼鐵、煤炭等過剩產能，處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，中央企業(yè)強力壓減法人戶數(shù)、壓縮層級，截至2017年底，累計減少法人戶數(shù)8390戶，減少比例達16.1%。提升重組整合的方式和力度，通過橫向聯(lián)合、產業(yè)鏈整合、專業(yè)化重組，中央企業(yè)的戶數(shù)調整到98家，資源向優(yōu)勢企業(yè)進一步集中。

（二）擴大國有資本投資、運營公司試點，改革國有資本授權經營體制

在中央企業(yè)層面，國務院國資委先后選擇了中糧集團、國投公司、神華集團等8家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇了誠通集團、國新公司開展國有資本運營公司試點。截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制改革基本完成

出臺《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，加速推進69家集團公司及3000多戶下屬企業(yè)由全民所有制企業(yè)改制為公司制。深入推進董事會建設。98家中央企業(yè)中，83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，中央企業(yè)二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會。從全國來看，國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13%。

（四）國資監(jiān)管效能持續(xù)提高，運行質量穩(wěn)步改善

2017年，國有企業(yè)收入和利潤持續(xù)較快增長，利潤增幅高于收入9.9個百分點，全年實現(xiàn)利潤同比增長23.5%，其中，中央企業(yè)同比增長15.2%，地方國有企業(yè)同比增長37.6%。

二、國有企業(yè)邁向高質量發(fā)展的改革突破點

（一）推進股權多元化

隨著《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》的貫徹落實，我國國有企業(yè)公司制改革基本完成，以此為基礎，下一步要積極推進股份制改革，推進股權多元化。

推進股權多元化，其意義在于形成包含多元股權代表的董事會，建立科學化、民主化的董事會決策機制。我國國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其他國資監(jiān)管機構直接監(jiān)管的企業(yè)大多是國有獨資企業(yè)，股權結構不合理、多元股權相互制衡的法人治理結構一直未形成。為此，新時期要選擇具備條件的國有企業(yè)，引入各類投資者，在國有企業(yè)集團層面積極推進股權多元化，并積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進形成靈活高效的市場化經營機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

（二）推進混合所有制改革

新時期，混合所有制改革工作要著力推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點。

十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制經濟上升到基本經濟制度的高度，提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式”。推進混合所有制改革是形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的有效途徑。

長期以來，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)普遍國有股“一股獨大”，國家是國有股的所有者，企業(yè)的治理人只是政府委派的代理人，其與企業(yè)的資產沒有直接的利益關系，往往缺乏對企業(yè)負責的動力，于是形成長期困擾國有企業(yè)的所有者缺位問題。推進國有企業(yè)混合所有制，則可打破這一困局。由于引入非國有資本，非國有資本的所有人也就成為企業(yè)管理的決策者，他們?yōu)閷崿F(xiàn)自己投資收益的最大化，便會致力于改善經營管理，所有者缺位問題便得以解決。

十八屆三中全會對國有企業(yè)改革的一系列戰(zhàn)略部署為發(fā)展混合所有制經濟提供了有利條件。對國有企業(yè)實行分類改革，有利于破除觀念障礙，促進充分競爭領域的國有企業(yè)積極實行混合所有制改革；成立國有資本投資、運營公司，可發(fā)揮其資本運作平臺作用，實現(xiàn)國有企業(yè)和非國有企業(yè)相互股權投資。

新時期，混合所有制改革將從擴大改革試點企業(yè)范圍，健全混合所有制企業(yè)治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度，擴大員工持股試點范圍等多方面不斷推進。

（三）推進規(guī)范的董事會建設

推進規(guī)范的董事會建設是國有企業(yè)公司制股份制改革的核心。董事會能否充分發(fā)揮作用，在很大程度上決定著公司治理的有效性，決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設的成敗。

在國有獨資企業(yè)推進規(guī)范的董事會建設，一個重要舉措就是變外部董事占董事會成員多數(shù)。外部董事占多數(shù)的制度安排，可以一改以往董事會完全由企業(yè)內部人組成的狀況。外部董事獨立客觀發(fā)表意見，董事會對企業(yè)的重大決策進行非常認真的審議和把關，使決策更加科學化、民主化。經過近年的改革推進，我國大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會。

下一步推進規(guī)范的董事會建設的重點工作是落實和維護董事會職權。2014年，國藥集團、新興際華、中國節(jié)能、中國建材等四家央企開展落實董事會行使中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額管理和重大財務事項管理等六項職權試點。2016年，國務院國有企業(yè)改革領導小組開展“十項改革試點”。其中關于落實董事會職權試點方面，提出進一步完善原有試點，同時擴大試點范圍，并指導推動各地開展試點。

在試點的基礎上，應建立健全規(guī)范董事會的相關制度、辦法、和支撐服務體系。國務院國資委主任肖亞慶指出，將建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質詢、董事會決策失誤問責追責、董事會內部制衡等制度；制定完善中央企業(yè)外部董事選聘和管理的規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務體系。建立健全完備的制度、辦法和支撐服務體系是形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的董事會決策執(zhí)行監(jiān)督機制的重要保障。

（四）擴大國有資本投資、運營公司試點

改組組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“以管資本為主改革國有資本授權經營體制”創(chuàng)新舉措，它依法接受國有資產監(jiān)管機構授權，對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。

國有資本投資、運營公司在優(yōu)化國有資本布局結構、優(yōu)化國有企業(yè)股權結構、完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度等多方面發(fā)揮著推動促進作用。它通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值；通過規(guī)范的公司治理機制管理下屬企業(yè)，促進國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構。

2018年政府工作報告提出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。隨著國有資本投資公司和運營公司試點意見的即將出臺，各地投資、運營公司的試點將逐步擴大和深化。

（五）強化國有企業(yè)監(jiān)管

強化國有資產監(jiān)督對國有資產保值增值、防止流失具有永恒的重要性。雖然完善的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制將極大地強化國有企業(yè)內部監(jiān)督，有效防止國有資產流失，但由于政府委派的董事與國有資產沒有直接的利益關系，因此，強化國有資產監(jiān)督就顯得尤其重要。

強化國有資產監(jiān)督要以《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為指導，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。根據(jù)《指導意見》，我們要建立的監(jiān)管體系是一個由內而外，由表及里的完備的監(jiān)管體系。由內而外，既要增強企業(yè)內部體系的整體性有效性，又要強化出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督；由表及里，即要把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把代表國家、人民、企業(yè)職工切身利益的黨組織內嵌到公司治理結構之中，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心和政治核心作用。

三、結語

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。深化國有企業(yè)改革，提高效率增強活力，發(fā)展壯大國有經濟，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的根本要求，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

十八大以來，以習總書記為核心的黨中央對我國經濟發(fā)展階段做出了進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，國有企業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙開始破冰。在新的歷史起點上，黨的十九大對國有企業(yè)改革做出重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。在新時代中國特色社會主義思想指引下，國資國企改革將會馳而不息，攻堅克難，到2020年努力實現(xiàn)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。