山西經濟轉型與財稅政策創新初探

□覃麗平

在十九大報告中，習近平總書記明確提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”轉型發展已是國家戰略，作為山西而言，轉型發展尤為迫切。2010年11月，國務院批準山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。隨后，山西省出臺了推動經濟轉型的總體方案以及實施方案，推動經濟轉型的速度、力度、高度在全面提升，為了加快深化轉型綜改，山西省委、省政府決定整合資源，建設山西轉型綜改示范區，先行先試，率先突破，為全省提供可復制、可推廣的經驗。

財稅政策作為重要的經濟杠桿和調控工具，在推動經濟轉型的過程中，起著舉足輕重的作用。一個僵化的、因循守舊的財稅體制對經濟轉型會起到遲滯的作用，而通過深化財稅體制改革、創新財稅政策，則可以起到加速推進經濟轉型的作用。所以，我們有必要對如何深化財稅體制改革、如何創新財稅政策進行深入研究，為政府決策提供思路和依據。

一、綜改示范區轉型實踐取得的成果

綜改示范區自成立以來，在推進經濟轉型上取得的成績是明顯的。

在項目的引進建設方面。2017年開工項目18個，開工項目投資總額302億元；電子信息產業集群簽約項目6個，簽約金額90.7億元；新能源汽車產業集群簽約項目3個，簽約金額114.1億元；重型汽車產業集群簽約項目2個，簽約金額110.8億元；現代軌道交通產業集群簽約項目4個，簽約金額60.2億元；現代物流產業集群簽約項目4個，簽約金額54.9億元；科技成果轉化產業集群簽約項目5個，簽約金額482億元；生物醫藥產業集群簽約項目3個，簽約金額52億元；大數據產業集群簽約項目2個，簽約金額14.6億元；高端制造產業集群簽約項目9個，簽約金額96.44億元；食品加工產業集群簽約項目1個，益海嘉里集團糧食加工項目簽約金額10.1億元；科技研發集群簽約項目11個，簽約金額約36億元。

在研發機構的引進建設方面。引進了山西高等創新研究院、省國電電力科學研究院、山西燃氣技術研究院、山西臺朔節能科技研發中心、中環百納環境科技研究院項目、山西鐵道通號技術研究院、山西氫谷動力研究院、中冶工程技術中心等一流研發機構12家。

在招才引智方面。2017年引進研發團隊41個，引入各類人才232名。其中院士10名、千人計劃8名、百人計劃5名、國家杰出青年6名、長江學者3名、中科院百人4名、國家青年千人8名、省創業創新人才6名、省新興產業領軍人才25名、博士55名。

總的來說，開局不錯，初戰告捷。但急躁冒進的情緒應當引起警惕，切莫忘記歷史上欲速不達的教訓。

二、財稅政策作用評估

綜改示范區成立以來，出臺了多項財稅方面的政策，重要的政策文件就有三十多個，內容涵蓋了稅收、土地、人才、基礎設施建設等主要方面，從財政資金直接支持企業創新、轉型，到設立產業基金、創新基金、融資擔保機構等間接支持企業創新、轉型；從管理創新、提高辦事效率，到強化服務意識、提高服務水平，構成了一個相對完整的政策體系。這在山西的歷史上是絕無僅有的。多項政策的綜合配套運用，可以最大限度的發揮政策的威力。

此次出臺的政策不僅數量多、涵蓋范圍廣，而且政策的力度也明顯加大。第一，用于支持創新、轉型的財政資金規模顯著擴大；第二，各種獎勵的名目及其數額都大大超過以前；第三，稅收、土地等方面對企業的優惠力度也有很大提高。我們可以說，綜改示范區在較短的時間內在轉型發展方面取得了很大的成功，財稅政策的支撐促進作用巨大。

如果我們采用“春秋責備賢者”的態度的話，那么，這些財稅政策尚有可議之處。

第一，追求投資、追求產值、追求稅收的傳統思維痕跡在現有的政策體系中時有體現。譬如，熱衷于引進大項目、大投資；政策扶持的力度以及資金支持的多寡與項目投資的大小以及產值、稅收的多少掛鉤。

第二，對中小技術創新企業的支持力度較弱。對那些創新、創業的中小高新技術企業而言，投入最多的是人力資本，而其它進項則很少，抵扣也就少，實際稅負要高于大企業。財稅政策如何對此進行安排？對那些想上市的中小企業而言，以千萬元計的費用會抑制他們上市的沖動，200萬元的財政支持所產生的刺激作用并不明顯，更何況這200萬元的兌現是在企業上市之后。

第三，傳統手段多，政策創新不足。綜改區出臺的財稅政策稱得上集大成，能用的傳統手段幾乎全用上了，而且得到了強化。但在政策的創新方面有欠缺，我們的思想還不夠解放，思維定式亟待突破。

三、財稅政策的創新思路

（一）重視債券市場融資功能，充分發揮引導輻射作用

中國人民銀行發布的《2017年金融市場運行情況》顯示，2017年，債券市場共發行各類債券40.8萬億元，較上年增長12.9%。其中，銀行間債券市場發行債券36.8萬億元，同比增長14.2%。截至2017年12月末，債券市場托管余額為74.0萬億元，其中，銀行間債券市場托管余額為65.4萬億元。地方政府債券發行4.4萬億元，公司信用類債券發行5.5萬億元。2017年，中國股票市場總市值約53萬億元。由此可見，債券市場是一個規模更大的市場，充分利用其融資功能，將對我們的轉型發展起到極大的推動作用。

現在的人們對股票上市融資比較熟悉，也比較重視。地方政府為了鼓勵本地企業公開上市，都出臺了一些優惠政策和激勵措施。但對債券市場巨大的融資功能卻重視不夠，研究不夠。這種局面必須要扭轉。

首先，加強與銀行間市場交易商協會的合作，爭取其對我省有關方面進行債務融資業務的培訓和指導，爭取其在企業注冊發行管理方面給予傾斜和業務支持，始終保持交流暢通；其次，示范區可申請發行地方債券，用于基礎設施以及文化教育的建設；最后，示范區要建立直接債務融資保障機制。通過發揮政策資源優勢和協調功能，運用財稅政策支持，設立中小企業直接債務融資發展基金，提供發行費用補貼、稅收返還等優惠政策，鼓勵、推動中小企業開展債務融資。

（二）加大文化教育投入，重視要素培育

經濟轉型是一個緩慢漸進的過程，畢其功于一役，是不切實際的幻想。我們需要的是“十年生聚，十年教訓”，搞好基礎建設，改善軟硬環境。經濟轉型需要大量資金的投入，需要技術水平的提高，還需要大量高素質勞動力的供給，如受過高等教育的各類人才、熟練的技術工人、具備基本素質的產業工人等。如果沒有勞動力素質的持續提高，如果沒有勞動力結構的優化，經濟轉型就是一句空話。發展高新技術產業、傳統產業升級，都需要與之相匹配的人才要素。對于我們山西而言，盡管我們一直在不遺余力的引進人才，但總體上，我們的人才是外流的，包括優秀的技術工人。人才的短缺、勞動力素質的低下，是制約山西經濟轉型發展的最大瓶頸。因此，我們必須持續加大對教育的投入，重點發展高等教育、職業教育以及人力資源培訓。

（三）堅持市場導向，集中資金投向

對重點扶持發展的產業進行頂層設計是必要的，但要想取得成功，必須與市場的選擇相契合。也就是說，要堅持市場導向，順勢而為。在近三十多年的經濟發展過程中，家電業的興起、工程機械的崛起、汽車業的興盛以及房地產業的繁榮，無一不是市場的選擇。抓住機遇、順勢而為的地區都成功實現了轉型發展。一個不尊重市場、枉顧趨勢的產業規劃只能是“看上去很美”。

示范區出臺規劃，要打造發展電子信息及其裝備制造產業集群、重型汽車產業集群、新能源汽車集群、現代醫藥產業集群、新材料產業集群、食品加工產業集群、大數據產業集群等十多個產業集群。尊重市場選擇，順應發展潮流，確定1—2個產業集群，集中資金進行攻關，或許是我們最好也最現實的選擇。