產教深度融合：混合所有制二級學院的目的與歸宿

王志明 陳炯然

隨著中國特色社會主義進入新時代，新一輪科技革命進程不斷加快，區域產業發展由低端向中高端快速升級并促進產業新體系加速形成，給高職院校帶來了一系列新課題、新任務、新挑戰。從外部看，技術技能人才培養供給側與產業需求側存在著結構、質量、水平等方面不平衡、不適應的矛盾；從內部看，高職院校雖然在校企合作、工學結合的人才培養模式方面經過了多年的探索與實踐，但吸引行業企業參與辦學、校企精準對接協同育人的長效機制尚未建立，“產”與“教”、“校”與“企”之間“兩張皮”的現象依然存在，成為制約高職教育高質量發展的痛點與瓶頸。在問題和需求的雙重導向下，“產教深度融合”成為高職院校適應變革、擔當使命、滿足需求和提高人才培養質量的必然選擇，開展混合所有制辦學探索，是高職院校深入推進和實現產教融合的有效途徑。

一、產教融合是混合所有制產業學院建設的基本理念

黨的十九大報告在闡述優先發展教育事業、加快教育現代化中明確指出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”這是馬克思主義教育觀在職業教育領域的重要體現[1]。我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》把“推進職業教育產教融合”作為推進教育現代化的重要任務，要求推行產教融合、校企合作的人才培養模式，推進專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接，體現了國家意志的引導和機制安排，只有“發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育，才能為社會輸送適合產業發展的高素質人才資源，才能為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。[2]《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發【2017】95號）（下稱《意見》）提出，用10年左右時間，形成教育與產業統籌融合、良性互動的發展格局，健全完善需求導向的人才培養模式。

德國雙元制是以產教融合為基本理念。多年來，德國政府通過《職業教育法》明確產教融合的基本要求，并不斷推出新政策，從宏觀、中觀和微觀層面持續鞏固這一基本理念，成就了雙元制人才培養的質量和世界地位。比如，德國各州文教部長自1975年以來多次簽署框架協議，強調職業學校要貫徹落實產教結合原則，與教育企業分工協作完成職業教育人才培養任務[3]。有些還通過《職業學校條例》等進一步對學校如何落實產教結合理念開展教學做出具體規定。2012年聯合國教科文組織在上海召開的第三屆職業教育大會提出，良好的治理是對職業技術教育與培訓系統進行成功改革的一個明確先決條件[4]。

著名職教專家馬樹超研究員在《產教融合：從示范到優質院校建設的主線》[5]一文中談到，經濟與信息技術快速發展是高職教育發展的重要動力，政府引導是高職教育深化產教融合、面向市場發展的成功探索。國家示范高職專項是引導高職深化工學結合的人才培養模式改革，國家骨干高職專項是引導高職開展校企合作的體制機制創新，國家高職質量年報是引導確立高職教育新型質量觀，即將開展的優質高職院校建設，則是引導產教融合的高水平專業建設。

產教融合已成為職業教育現代化的基本理念和基本要求。要切實落實黨的十九大報告及國務院文件中所提出的明確要求和具體任務，就必須建立起能吸引行業企業熱情參與、促進產教深度融合、校企深度合作的長效機制、治理體系和實現途徑。東莞職業技術學院探索混合所有制建筑學院、嶺南園林學院（產業學院）建設，初步形成“政府統籌、行業指導、企業深度參與”的二級學院（產業學院）建設機制（如圖1所示），就是以產教深度融合為目的與歸宿，從治理現代化的視角，重視多元主體的利益需求，以混合所有制形式明確政府、行業、企業及學校的責任、權利與義務，強化學校與企業之間的關系與互動，探索基于利益共同體的資源共建共享、互相依賴、互促發展、持續合作的動力機制。

通過混編組建的理事會、院領導班子、教學團隊，可以充分發揮混合所有制辦學的優勢，把“產教深度融合”的基本理念貫穿在人才培養全過程，實現政府、行業、企業與學校的多元共贏。

二、引行入教，讓混合所有制二級學院成為區域人才鏈與產業鏈的重要節點回顧我國職業教育發展歷程，從建國初期至上世紀90年代，行業主管部門和大型國企在培養各行業領域的專業人才、發展職業教育中都發揮了非常重要的作用。比如農業學校、鐵路學校、航空學校、水利學校、電力學校以及財會學校等，它們都具有鮮明的行業特征，不僅為國家經濟發展培養了大批優秀人才，也為各行業領域貢獻了如“雜交水稻”等很多高水平的科研成果。世紀之交，在高等教育大眾化的趨勢下，中專普遍升格為高職院校的同時，受政府機構改革和國企改革等多種因素的影響，高職院校大多由地方政府舉辦，歸教育口管理。這種結構，很大程度上削弱了行業指導作用，把本該與行業產業緊密聯系的高職院校從“行業”的體系中分割出來。時間一長，就產生了“產”與“教”分離的“兩張皮”現象。

從廣東、江蘇等11個省份公布的共計174所優質高職院校名單中看到，行業類高職院校占比接近70%，深圳職業技術學院這些綜合類高職院校不足30%。這說明凡是有行業“基因”的高職院校，其職教特點與優勢更為鮮明，因為他們在產教融合、校企合作方面的成績與成效更為突出，與行業產業聯系更為緊密，與行業產業發展形成的就業市場更為適應。因此，地方政府舉辦的區域性高職院校在實施高水平專業建設時，尤其要注重與行業產業的互動，通過“引行入教”，強化行業主管部門、行業協會的主導、統籌及指導作用。

從發達國家的經驗來看，高質量的人力資源供給是促進經濟轉型升級的重要保證。新加坡經濟發展局（EDB）在《挑戰與回應：經發局的三十年（1993）》中這樣評價職業技術教育的重要性：“在新加坡工業化的過程中，經發局最大的創舉當屬它的人才開發與培訓計劃。”可以說，在新加坡工業化進程中的每一個重要階段，他們的Polytechnic都走在了經濟轉型前列[6]。讓一線勞動者的知識、技能、素質與行業產業同步發展，就必須讓行業主管部門、行業協會在職業教育中發揮更重要的作用。建設混合所有制二級圖2混合所有制二級學院人才培養示意圖學院（產業學院），正是把這一理想變為現實，見圖2。

首先，在混合所有制模式下，行業主管部門、行業協會將其具有權威性、影響力的成果由學校共享。他們制定的行業發展規劃、人才需求預測報告等具有極高的權威性，其參與的專家在行業中具有較高的影響力，能精準提出行業產業發展所需要的能力及其標準，為高職院校精準確定專業人才培養的目標、規格、定位等具有極為重要的導向性意義。

其次，混合所有制二級學院（產業學院）是區域教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間的有機銜接點。高職院校成為行業產業生態系統中的一個連接者，在政府的統籌協調下，可聚集區域內的優質企業資源，與龍頭企業共同引領中小企業轉型發展。東莞職院根據東莞市2017年提出的企業“倍增計劃”，攜手華為、步步高、嶺南園林、南興裝備等40余家旗艦型企業開展協同育人，合作舉辦產業發展研討會、新技術推廣與培訓等活動，吸引廣大中小企業參加，放大了龍頭企業在產業提質增效、轉型升級等方面的引領作用，助推廣大中小企業快速轉型升級，為政府發展規劃、行業產業發展規劃落地起到了推進器的作用。

再次，以混合所有制形式“引行入教”，在專業建設中融入鮮明的行業產業文化，將行業產業的職業道德、工匠精神等滲透在人才培養全過程，可拓寬對“職業崗位”認知的廣度與深度，有利于學生樹立職業理想，為終身職業發展打下良好基礎。比如， “讓環境更美麗，讓生活更美好”的園林行業愿景，就可以激發學生對未來的美好向往、職業志趣，并轉化為學習動力。

三、引企入校，在混合所有制二級學院中實施“雙向雙主體”人才培養模式

高職教育越來越重視企業育人的主體責任，現代學徒制就是實現企業主體育人的成功機制。但從整體上看，“雙主體育人”尚難以全面鋪開，成為產教深度融合的最主要瓶頸。其中最主要的原因就是企業的需求得不到充足的保證，投入與回報難以匹配。以混合所有制形式確保參與企業的利益，讓企業具有更多的獲得感，是保證企業深度參與教育教學改革的最有效方式。依托合作企業提供的真實項目，東莞職院開展“雙向雙主體”人才培養模式改革實踐（如圖3所示），取得了明顯成效。

作為辦學主體，企業將真實項目作為實踐教學項目，為學生學習提供了真實的情境與任務。近2年，萬科、大業、中建五局等建筑企業在東莞的200余家大型項目施工現場，為建筑學院學生提供了不同崗位、規模不一的生產性實習實訓條件，學校根據施工進程靈活安排實踐教學任務，不僅解決了學校大規模投入的問題，而且縮短了學生進入職業崗位后的適應期、轉型期。在混合所有制模式下，學校為深度參與辦學的企業提供了“用得上、留得住”的人才。據華為高級人力資源經理鄭志榮介紹，東莞職院與華為以“雙向雙主體”模式培養的畢業生面試通過率達70%，遠遠高于普通本科畢業生的錄取率，而且畢業生在入職華為后，比普通本科畢業生的崗位適應期少2～3個月。

在科技革命與產業變革浪潮中，企業是創新創業的主體。以混合所有制形式引企入教，可以把企業的創新創業資源引入學校，共同設立產業投資基金支持師生創新創業。東莞職院與中科招商集團共建中科創業學院，中科招商在學校設立5000萬元的雙創投資基金，鼓勵師生積極參與東莞企業的技術創新，開展創新創業活動。混合所有制形式可以破除“校企之間不信任”的障礙。因為有著共同的利益、明確的責任，企業不再擔心自己的核心技術因向教師擴散而泄密，甚至愿意把生產的實際問題、科研項目、內部培訓資源等分享給師生，形成真正“一體化”的辦學格局。2017年，萬科等企業高管主動來校開設12場新技術講座；以廣東省工程技術研究中心——“廣東省智能家居系統工程技術研究中心”為依托，12名專兼職教師帶領40多名學生，完成“東莞軌道交通TOD模式創新應用研究”等企業委托項目11項，獲得發明專利2項，收益60余萬元。

面對中國特色社會主義市場經濟體制逐步成熟，原來行政指令推進工作的方式，正向通過市場配置資源過程中發揮政府引導作用的方式轉變。公辦高職院校，以促進產教深度融合為目的和歸宿，探索混合所有制形式建設二級學院（產業學院），是適應時代變革、滿足行業企業需求，辦出讓人民滿意的職業教育的有效策略和途徑，也為區域經濟發展新舊動能持續轉化、提升產業核心競爭力等方面起到重要的加速器作用。

責任編輯 朱守鋰