推動憲法與時俱進完善發展

伍廣強

【熱點材料】

2018年1月18日至19日，中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議在北京舉行。中央委員會總書記習近平在會上作重要講話。全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，對憲法修改作出重要部署。全會指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展，為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。全會認為，憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，既保持憲法連續性、穩定性、權威性，又推動憲法與時俱進、完善發展，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。全會提出，這次憲法修改必須貫徹以下原則：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴格依法按程序進行；充分發揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展規律，保持憲法連續性、穩定性、權威性。

【理論分析】

1. 我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。中共十九屆二中全會認為，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，我國現行憲法是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。

2. 發展社會主義民主政治必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。中共十九屆二中全會強調，這次憲法修改必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求。

3. 為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督；有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。中共十九屆二中全會強調，憲法是國家各項制度和法律法規的總依據，要依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；要加強對憲法法律實施情況的監督檢查，堅決糾正違憲違法行為，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

4. 中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。中共十九屆二中全會指出，這次憲法修改必須充分發揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。

5. 中國共產黨是我國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。中共十九屆二中全會通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，并提出這次憲法修改必須貫徹堅持中國共產黨的領導的原則。全會強調，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優勢，必須堅持和加強黨對一切工作的領導。

6. 中國共產黨堅持依法治國，依法執政。中共十九屆二中全會指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國進程，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規治黨有機統一。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。

7. 黨的主張要通過法定程序上升為國家意志，這是黨依法執政的重要體現。中共十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，全會強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

8. 中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導思想。中共十九屆二中全會強調，這次憲法修改必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。

9. 依法治國是中國共產黨治國的基本方略，依法執政是中國共產黨執政的基本方式，依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。中共十九屆二中全會認為，我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障。

10. 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義政黨制度，多黨合作的根本活動準則是遵守憲法和法律。中共十九屆二中全會強調，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

11. 我國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路。中共十九屆二中全會強調，要堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略，推動構建人類命運共同體。

12. 物質決定意識，要求我們要堅持一切從實際出發，實事求是。中共十九屆二中全會強調，我國憲法是同黨團結帶領人民進行的實踐探索緊密聯系在一起的，隨著時代進步、黨和人民事業發展而不斷完善；中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。

13. 人們的意識活動具有目的性、自覺選擇性和主動創造性。中共十九屆二中全會強調，到2020年要全面建成小康社會、到2035年要基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉要建成社會主義現代化強國的奮斗目標。

14. 意識對物質具有能動的反作用，正確的意識能夠促進客觀事物的發展，先進的社會意識對社會發展起積極的推動作用。中共十九屆二中全會強調，全黨同志要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神和本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

15. 規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的，規律是普遍的。要求我們必須尊重規律，按客觀規律辦事，而不能違背規律，要把發揮主觀能動性和尊重客觀規律結合起來。中共十九屆二中全會強調，這次憲法修改必須堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展規律，注重從憲法發展的客觀規律和內在要求上思考問題，保持憲法連續性、穩定性、權威性。

16. 實踐是認識的基礎，實踐決定認識，實踐是認識的來源，實踐是認識發展的動力。中共十九屆二中全會強調，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。

17. 實踐是檢驗認識的真理性的唯一標準。中共十九屆二中全會強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，實踐證明，我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。

18. 認識對實踐具有反作用，正確的認識能夠促進實踐的發展。中共十九屆二中全會強調，這次憲法修改必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

19. 實踐具有社會歷史性。中共十九屆二中全會指出，我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展，從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中，實踐表明，我國憲法是同黨團結帶領人民進行的實踐探索緊密聯系在一起的，隨著時代進步、黨和人民事業發展而不斷完善。

20. 世界是普遍聯系的，聯系具有普遍性。要求我們要用聯系的觀點看問題。中共十九屆二中全會認為，憲法修改關系全局，影響廣泛而深遠。

21. 上層建筑對經濟基礎具有反作用，當上層建筑適合經濟基礎狀況時，它促進經濟基礎的鞏固和完善。中共十九屆二中全會指出，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

22. 改革是社會主義制度的自我完善和發展，改革是發展中國特色社會主義的強大動力。中共十九屆二中全會指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，要依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

23. 人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，要求我們要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持人民主體地位。價值判斷和價值選擇要自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準。中共十九屆二中全會強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，我國現行憲法是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，這次憲法修改必須充分發揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護。

【能力訓練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的。）

1. 中共十九屆二中全會指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，要依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這說明

①為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督 ②有效制約和監督權力的關鍵是要健全權力運行的制約和監督體系 ③中國共產黨積極履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能 ④我國加強對行政系統的外部監督力度

A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④

2. 中共十九屆二中全會指出，要以這次憲法修改為契機，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。據此，下列表述正確的是

①全國人大要認真行使立法權 ②各級政府要公正司法 ③司法機關要依法執政 ④公民要自覺守法

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④

3. 中共十九屆二中全會強調，要加強對憲法法律實施情況的監督檢查，堅決糾正違憲違法行為。我國的法律監督機關是

A. 中國共產黨 B. 人民代表大會

C. 人民檢察院 D. 人民法院

4. 中共十九屆二中全會強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。這說明

A. 中國共產黨是我國的立法機關

B. 要把黨的主張通過法定的程序上升為國家意志

C. 中國共產黨堅持依法行政

D. 中國共產黨在我國的國家機構中居于最高地位

5. 中共十九屆二中全會指出，我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障。下列對中共依法執政的認識正確的是

①依法執政是中國共產黨執政的基本方式 ②依法治國是中國共產黨治國的基本方略 ③依法執政的關鍵是依憲執政 ④依法治國首先是依憲治國

A.②④ B.①② C.①③ D.③④

6. 中共十九屆二中全會強調，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。這說明

A. 中國共產黨與各民主黨派之間是通力合作的友黨關系

B. 多黨合作的根本活動準則是遵守憲法和法律

C. 多黨合作和政治協商的機構是中國人民政治協商會議

D. 多黨合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導

7. 中共十九屆二中全會指出，黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國興起了學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮，為貫徹落實黨的十九大提出的各項戰略決策和工作部署提供了強大精神動力。從文化生活的角度看，這是因為

A. 文化對經濟政治具有促進作用

B. 一定的文化由一定的經濟、政治所決定

C. 文化對人的影響來自于特定的文化環境

D. 文化對經濟、政治具有重要的反作用

8. 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。這體現的辯證唯物論道理是

①物質決定意識 ②實踐是認識的基礎 ③正確的意識能夠促進客觀事物的發展 ④先進的社會意識對社會發展起積極的推動作用

A. ①③ B. ③④ C. ②④ D. ①②

9.中共十九屆二中全會強調，由憲法及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，是實踐發展的必然要求；中國特色社會主義進入新時代，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。這說明

A. 實踐是認識的來源 B. 實踐是認識的目的

C. 真理是具體的有條件的 D. 實踐是認識發展的動力

10. 中共十九屆二中全會指出，從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。實踐表明，我國憲法是同黨團結帶領人民進行的實踐探索緊密聯系在一起的，隨著時代進步、黨和人民事業發展而不斷完善。這蘊涵的唯物辯證法道理是

A. 人的認識是發展的 B. 人類社會是發展的

C. 自然界是發展的 D. 社會實踐是發展的

11. 中共十九屆二中全會強調，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。其歷史唯物主義依據是

A. 生產力決定生產關系

B. 生產關系對生產力具有反作用

C. 經濟基礎決定上層建筑

D. 上層建筑建筑對經濟基礎具有反作用

12. 中共十九屆二中全會號召，全黨同志要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神和本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這是因為

①意識對改造客觀世界具有指導作用 ②認識對實踐具有決定性作用 ③具體問題具體分析是正確認識事物的基礎 ④價值觀是人生的重要向導

A. ①③ B. ①④ C. ②④ D. ②③

二、非選擇題

13. 閱讀下列材料，回答所提出的問題。

材料一：中共十九屆二中全會指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優勢，必須堅持和加強黨對一切工作的領導；我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展，這是我國憲法發展的一個顯著特點，也是一條基本規律，這次憲法修改必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向，嚴格依法按程序進行，充分發揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護。

材料二：中共十九屆二中全會強調，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。憲法修改關系全局，影響廣泛而深遠。憲法修改必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；憲法修改要貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰略上分析問題，注重從憲法發展的客觀規律和內在要求上思考問題，維護憲法權威性。

（1）結合材料一，運用“我國的政黨制度”的知識回答，中國共產黨在依法治國的過程中應該如何作為？

（2）結合材料二，談談我國憲法修改應該如何堅持辯證唯物論？

14. 閱讀下列材料，回答所提出的問題。

材料一：2018年1月18日至19日，中共十九屆二中全會在北京舉行。全會指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國進程，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規治黨有機統一，抓住科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法關鍵環節，加快推進中國特色社會主義法治體系建設，法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設相互促進、共同發展，社會主義法治國家建設取得了歷史性成就。全會認為，憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

材料二：中共十九屆二中全會指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，實踐證明，我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，它是馬克思主義中國化最新成果，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。全會強調，中國特色社會主義進入新時代，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，由憲法及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，是實踐發展的必然要求。

（1）結合材料一，運用《政治生活》的相關知識，說明中國共產黨高度重視法治建設的重要意義。

（2）請運用“實踐是認識的基礎”的知識對材料二進行分析說明。

（3）結合材料一，請你為推進全面依法治國進程提出幾點合理化建議。

參考答案

1.A 2.D 3.C 4.B 5.C 6.B 7.D 8.A 9.D 10.A 11.C 12.B

13.（1）①中國共產黨在依法治國的過程中應該發揮其領導核心作用，領導和支持立法機關依法履行職能。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。②中國共產黨要把依法治國作為治國的基本方略，把依法執政作為黨執政的基本方式。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。③中國共產黨在依法治國的過程中應該堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本、執政為民的執政理念，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。④中國共產黨在依法治國的過程中應該把遵守憲法和法律作為根本活動準則，自覺帶頭遵守憲法和法律，自覺接受各民主黨派和廣大人民群眾的監督。

（2）①物質決定意識，我國憲法修改應該堅持一切從實際出發，實事求是。中國特色社會主義進入新時代，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。②意識對物質具有能動的反作用，我國憲法修改應該發揮正確意識的指導作用。憲法修改必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。③規律是客觀的、普遍的，我國憲法修改應該尊重規律，按客觀規律辦事。憲法修改要貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，注重從憲法發展的客觀規律和內在要求上思考問題，維護憲法權威性。

14.（1）①中國共產黨高度重視法治建設，有利于充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，鞏固黨的執政地位。②中國共產黨高度重視法治建設，有利于完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，提高國家治理能力。③中國共產黨高度重視法治建設，有利于堅持以人為本、執政為民的執政理念，保持黨的先進性和純潔性，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。④中國共產黨高度重視法治建設，有利于推進依法治國，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

（2）①黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。說明實踐是認識的來源。②中國特色社會主義進入新時代，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。說明實踐是認識發展的動力。③實踐證明，我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。說明實踐是檢驗認識的真理性的唯一標準。④把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，由憲法及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用。說明實踐是認識的目的。

（3）①立法機關要嚴格按照法律程序制定和完善法律，確保國家各項事業有法可依。②行政機關要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行。③司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。④公民要自覺學法尊法守法用法，積極與各種違法犯罪行為作斗爭。

責任編輯 李平安