關(guān)于新時(shí)期定點(diǎn)幫扶村適齡學(xué)生受高等教育情況的研究

邱梓榮 李浩瑜 杜凱鋒

黨的十九大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政收入較低，投入的教育硬件設(shè)施建設(shè)資金有限，師資隊(duì)伍整體教學(xué)水平不高，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育嚴(yán)重滯后，使一些貧困家庭的孩子無(wú)法接受良好的教育。因此，要明確精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，彰顯教育在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，努力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，加大國(guó)家資助政策宣傳，增加適齡學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)，提高貧困人員的綜合素質(zhì)，增長(zhǎng)貧困人員的科學(xué)文化知識(shí)，才能從根本上解決一個(gè)地區(qū)的貧困問(wèn)題。

為做好本課題研究，筆者到廣東省57個(gè)精準(zhǔn)扶貧村及汕尾陸豐地區(qū)實(shí)地調(diào)研，收集和整理大量真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷法、實(shí)地觀察法、訪談?wù){(diào)查法，共收到621份有效問(wèn)卷。通過(guò)分析國(guó)家相關(guān)資助政策在廣東貧困地區(qū)貫徹落實(shí)情況的現(xiàn)狀，擬研究將廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款政策相結(jié)合，從思想、教育等方面為新時(shí)期定點(diǎn)幫扶村適齡學(xué)生接受高等教育提供建議。

一、定點(diǎn)幫扶村適齡學(xué)生接受高等教育的現(xiàn)狀

為幫助貧困村學(xué)子完成大學(xué)夢(mèng)，筆者利用2017年寒假及暑假分別到廣東省57個(gè)精準(zhǔn)扶貧村調(diào)研，收集和整理大量真實(shí)有效的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再次到汕尾市陸豐市開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)陸豐市四所高中向19個(gè)鎮(zhèn)134個(gè)村的學(xué)生和家長(zhǎng)展開(kāi)調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)活動(dòng)，共收到589份調(diào)查問(wèn)卷。其中，由學(xué)生填寫(xiě)有效的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)為416份；由家長(zhǎng)填寫(xiě)有效的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)為148份。又采用實(shí)地觀察法、訪談?wù){(diào)查法，重點(diǎn)考察了陸豐市金廂鎮(zhèn)望堯村、洲渚村、橋沖鎮(zhèn)白沙村、潭西鎮(zhèn)潭西村。陸豐市19個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1。

根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1.陸豐是省列入12個(gè)扶貧任務(wù)較重的（縣）市之一，該市286個(gè)行政村共有相對(duì)貧困戶19195戶73190人，其中，有勞動(dòng)能力貧困戶11607戶56984人，無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶7588戶16206人。部分家長(zhǎng)無(wú)法承擔(dān)接受高等教育的昂貴費(fèi)用，導(dǎo)致適齡學(xué)子失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。大部分貧困村都屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。部分貧困村還處于靠農(nóng)耕收入維持家庭經(jīng)濟(jì)。

2.大部分貧困村落的教育資源有限。學(xué)校教育資源分配不合理，貧富地區(qū)師資力量差距過(guò)大。許多貧困村里都沒(méi)有開(kāi)設(shè)小學(xué)，設(shè)置初中的也寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致貧困村里的小孩要長(zhǎng)途跋涉到鎮(zhèn)中心的學(xué)校上學(xué)。

3.部分貧困村民認(rèn)為孩子接受高等教育并不能為其家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，反而教育支出會(huì)成為家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，倒不如讓孩子提前投身于工作崗位中，也就是“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)；部分村民有“窮自在”“安貧樂(lè)道”的思想，甚至部分村民存在依賴國(guó)家各類扶貧資助補(bǔ)貼來(lái)維持生活物質(zhì)需求的觀念。

二、阻礙定點(diǎn)幫扶村適齡學(xué)生接受高等教育的原因

（一）教育資源方面

1.貧困村教育資源分配不合理

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大會(huì)議上提出推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。目前貧困村里用于教育事業(yè)的可分配資金不充裕，甚至有小部分村落將此資金用于其他用途，導(dǎo)致了教育資源分配不均，適齡學(xué)生因教育資源缺乏而受不到良好的教育，使得陳陋觀念得不到糾正，繼而走上輟學(xué)從業(yè)的路。

2.國(guó)家資助政策沒(méi)得到很好的落實(shí)

據(jù)了解，高等教育學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等教育支出問(wèn)題無(wú)疑是貧困學(xué)子心中最大的負(fù)擔(dān)。一方面他們不了解國(guó)家資助政策的具體內(nèi)容，另一方面也不了解高等院校為貧困學(xué)生提供的“綠色通道”緩交學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等助學(xué)途徑。在本次調(diào)研過(guò)程中，筆者通過(guò)政策宣講和走訪了解到有76.44%的學(xué)生認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款有一定的難度，甚至有9.62%的學(xué)生認(rèn)為根本就申請(qǐng)不到。通過(guò)宣講，有部分學(xué)生仍表示不考慮國(guó)家助學(xué)貸款，覺(jué)得申請(qǐng)手續(xù)太多，審批時(shí)間過(guò)久、麻煩。如果有機(jī)會(huì)上大學(xué)，有37.02%的學(xué)生選擇向親朋好友借錢(qián)，42.79%的學(xué)生選擇打寒暑期工等勤工儉學(xué)的方式去籌備下一學(xué)年的學(xué)費(fèi)。而對(duì)學(xué)校提供的勤工助學(xué)、助學(xué)金、緩交學(xué)費(fèi)等概念比較模糊。

（二）思想觀念方面

1.家長(zhǎng)的教育意識(shí)薄弱

村民對(duì)接受高等教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位，陳陋觀念仍然是導(dǎo)致貧困村適齡學(xué)生無(wú)法接受高等教育的主要因素。部分貧困村民認(rèn)為孩子接受高等教育并不能為其家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，反而教育支出會(huì)成為家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，倒不如讓孩子提前投身于工作崗位中，也就是“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)；部分家長(zhǎng)的態(tài)度不堅(jiān)決，表示對(duì)于讀大學(xué)這問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去打好這場(chǎng)“教育深造戰(zhàn)”；還有大部分家長(zhǎng)的慣性思維認(rèn)為孩子所考的學(xué)校若非本科大學(xué)都等于無(wú)用，他們認(rèn)為讀專科是在浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，專科的學(xué)歷對(duì)于孩子的發(fā)展無(wú)太大用處。部分家長(zhǎng)除了有“讀書(shū)無(wú)用論”觀念之外，還有重男輕女陳陋觀念，在實(shí)地訪談中筆者發(fā)現(xiàn)有些女生刻苦學(xué)習(xí)，自己的前途卻險(xiǎn)些被家長(zhǎng)的“重男輕女”觀念扼殺。

2.貧困學(xué)生的受教育意識(shí)不強(qiáng)

因?yàn)榧议L(zhǎng)“讀書(shū)無(wú)用論”觀念的根深蒂固，在這種陳陋思想的影響下，部分學(xué)生認(rèn)為自己受高等教育反倒會(huì)給家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)或中途輟學(xué)，提前進(jìn)入社會(huì)工作。適齡學(xué)生此時(shí)心智尚未成熟，尚未清楚認(rèn)識(shí)到高等教育所學(xué)知識(shí)對(duì)于自身成長(zhǎng)成才的重要性。

（三）國(guó)家資助政策宣傳和落實(shí)情況

為確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和真實(shí)性，筆者通過(guò)實(shí)地走訪、設(shè)立咨詢點(diǎn)宣講等形式為大家解答國(guó)家助學(xué)貸款政策的同時(shí)，讓前來(lái)咨詢的學(xué)生和家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，并以調(diào)查問(wèn)卷中的每一道題為話題展開(kāi)進(jìn)一步的交談，在不同角度上了解到村民們內(nèi)心的真實(shí)想法。在關(guān)于助學(xué)貸款的問(wèn)題上，明確且直觀地了解“作何選擇，為何選擇”兩個(gè)基本問(wèn)題。在調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上結(jié)合村民們的表述進(jìn)行數(shù)據(jù)剖析和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明國(guó)家助學(xué)貸款政策未能在廣大群眾中落實(shí)推行及在教育領(lǐng)域達(dá)到預(yù)期效果的原因主要是生源地信用助學(xué)貸款政策的落實(shí)不到位。

1.大部分家長(zhǎng)不了解國(guó)家助學(xué)貸款政策

在了解國(guó)家助學(xué)貸款政策這一情況上，對(duì)其表示“很了解”的家長(zhǎng)只占2.70%，基本了解和完全不了解分別為22.30%和16.89%，而了解很少卻達(dá)到55.41%（見(jiàn)圖2）。從中所得出的數(shù)據(jù)直接反映出家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款政策的了解情況，結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，絕大部分接受調(diào)查的家長(zhǎng)、學(xué)生都出現(xiàn)同一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的概念理解非常模糊，其中包括貸款的申請(qǐng)方式、貸款的金額、貸款的手續(xù)及相關(guān)證明材料、還款時(shí)期等與國(guó)家助學(xué)貸款政策相關(guān)的事宜。從根本上表明政府或相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策宣傳力度的欠缺。

2.學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款知識(shí)了解欠缺

約90%的學(xué)生在“對(duì)不同學(xué)歷所獲的不同補(bǔ)助”及“受理我省國(guó)家助學(xué)貸款政策的主要銀行”這兩方面的知識(shí)了解十分欠缺。對(duì)生源地貸款和高校資助貸款兩者的區(qū)別完全不理解的百分比高達(dá)53.61%（見(jiàn)圖3）。顯然，無(wú)論是學(xué)生還是家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款的基本定義理解都是毫無(wú)概念或含糊不清的，自然而然，不解則不用。大部分村民表示，在涉及貸款的字眼上，都猶如談虎色變。在不了解的情況下，都把其等同于社會(huì)上的貸款看待而對(duì)其表示拒絕或者遠(yuǎn)離。

3.中學(xué)的前期宣傳問(wèn)題

所在中學(xué)有無(wú)進(jìn)行學(xué)生資助政策宣傳是很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，資助政策的宣講應(yīng)該圍繞學(xué)生來(lái)進(jìn)行，而學(xué)校則是一個(gè)最直接的平臺(tái)，甚至是中學(xué)生唯一能夠詳細(xì)了解到國(guó)家助學(xué)貸款政策的平臺(tái)。據(jù)筆者在2017年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研統(tǒng)計(jì)的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.38%的中學(xué)有進(jìn)行政策宣講，而31.25%的中學(xué)沒(méi)有進(jìn)行類似的政策宣講（見(jiàn)圖4）。

4.貧困村民對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策缺乏了解

在國(guó)家助學(xué)貸款政策對(duì)學(xué)業(yè)是否有幫助這一方面上，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，50.68%的家長(zhǎng)認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)學(xué)業(yè)是有一些幫助，但仍有較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只有5.41%的家長(zhǎng)認(rèn)為是沒(méi)什么幫助的。據(jù)當(dāng)事人陳述，這主要與學(xué)生專業(yè)所需學(xué)費(fèi)的金額有關(guān)。即同樣的貸款金額，對(duì)于學(xué)生所學(xué)專業(yè)學(xué)費(fèi)的減負(fù)程度各不相同，原因在于每個(gè)專業(yè)花費(fèi)不同及家庭所能承受的費(fèi)用也不相同。

5.政策實(shí)施時(shí)，信息不對(duì)稱

當(dāng)我們問(wèn)及一些家有孩子就讀的貧困人家，大部分村民表示基本都聽(tīng)說(shuō)過(guò)高校貸款，而遺憾的是，大部分村民也未對(duì)其深究。根據(jù)我們走訪的情況，有極大部分村民對(duì)“貸款”一詞尤為敏感。他們認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款與社會(huì)上的高利息貸款沒(méi)有太大的區(qū)別，從而抱著被騙的心態(tài)去遠(yuǎn)離。從這一層面看，這些貧困地區(qū)的村民對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款政策的基本定義的了解是微乎其微的。而導(dǎo)致出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因也正是貧困地區(qū)對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款政策的宣傳不到位。

三、擬解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)教育設(shè)施是保證教學(xué)、生活、生產(chǎn)、體育活動(dòng)等方面的需要，師資力量是保證教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，但部分貧困村的基礎(chǔ)教育設(shè)施不足，貧富地區(qū)師資力量差距較大，極大限度地約束了孩子們對(duì)知識(shí)的獲取。因此筆者建議，相關(guān)職能部門(mén)能針對(duì)此現(xiàn)狀，繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入與充實(shí)師資力量，讓貧富地區(qū)的教育不公平現(xiàn)狀逐漸消除。

（二）加強(qiáng)思想觀念的引導(dǎo)

在國(guó)家對(duì)助學(xué)貸款政策大力宣傳的背景下，我們應(yīng)該從根本上糾正貧困村民“讀書(shū)無(wú)用論”的腐朽思想，正確引導(dǎo)貧困村民向“受教育促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及提高生活質(zhì)量”的方向發(fā)展，讓村民意識(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)是與家庭成員的整體受教育程度息息相關(guān)的。

為了加強(qiáng)思想觀念的引導(dǎo)我們可以用以下方式進(jìn)行改善。第一，樹(shù)立榜樣，把村里通過(guò)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的成功人士的先進(jìn)個(gè)人事跡做成宣傳海報(bào)粘貼在村委會(huì)的公告欄，以傳播正能量的方式感染村民，從而從內(nèi)心深處相信受教育給自身帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。第二，定時(shí)宣傳，村委會(huì)和學(xué)校制定一些計(jì)劃，在相應(yīng)的時(shí)間以視頻、廣播、宣傳欄等宣傳方式播放“知識(shí)改變命運(yùn)”的真人事跡。

（三）加強(qiáng)政策的宣傳

1.政策宣傳方式

（1）線下宣傳——學(xué)生資助宣傳隊(duì)伍建設(shè)。建議政府設(shè)立國(guó)家助學(xué)政策宣傳機(jī)構(gòu)，以學(xué)習(xí)國(guó)家助學(xué)政策為主要任務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)化人員，組建隊(duì)伍每年定期到指定的區(qū)域進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳，并且讓各隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，最后進(jìn)行反饋。

（2）線上宣傳——完善學(xué)生資助信息。區(qū)域宣傳隊(duì)伍充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等線上渠道建立公眾號(hào)等平臺(tái)與線下宣傳相結(jié)合，對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行具體宣傳從而起到引導(dǎo)作用，例如國(guó)家助學(xué)政策的申請(qǐng)對(duì)象、流程等相關(guān)問(wèn)題的解答。

2.拓寬學(xué)生獲悉政策渠道

（1）學(xué)校宣傳。筆者建議加大學(xué)校方面的宣傳力度。學(xué)校對(duì)政策的宣傳是讓適齡學(xué)生最直觀了解到政策的宣傳方式之一。通過(guò)學(xué)校的宣傳讓每個(gè)學(xué)子都了解到國(guó)家助學(xué)政策從而推動(dòng)國(guó)家助學(xué)政策的進(jìn)一步宣傳，如可以不定期播放相關(guān)宣傳視頻，由教師向?qū)W生講解政策相關(guān)內(nèi)容等。

（2）村委會(huì)宣傳。村委會(huì)需向村民加大國(guó)家政策的宣傳，改變村民讀書(shū)無(wú)用的觀念。讓更多的青年學(xué)子有接受高等教育的機(jī)會(huì)，繼而運(yùn)用他們所學(xué)的專業(yè)知識(shí)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善居住環(huán)境。同時(shí)，村委會(huì)不定期開(kāi)展座談會(huì)，向村民普及政策知識(shí)，讓更多有需要的人獲得幫助。

（3）高校進(jìn)行寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)地宣傳。各大高校也可在寒暑期組織本校的優(yōu)秀畢業(yè)生代表下鄉(xiāng)分享個(gè)人經(jīng)歷，以真實(shí)事例讓村民從根本上意識(shí)到受教育程度與家庭經(jīng)濟(jì)狀況的正比關(guān)系，從而意識(shí)到教育的重要性。

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責(zé)任編輯 何麗華