關于完善孝義市公安機關公用經費保障標準的思考

□孝義市財政局

縣級公安機關是公安機關的基層戰斗單位，縣級公安機關的工作是整個公安工作的基礎。制定公安機關公用經費保障標準，是確保公安機關依法履行職責的經費需要。本文結合孝義市公安局近三年基本保障情況對調整公安機關公用經費保障標準談幾點看法。

一、孝義市公安局近三年基本保障情況

2017年孝義市公安局年初預算人員共823人（含交警隊人員），其中：行政435人，事業388人。保障標準為：322政法編制人員（其中：公安局322政法編制人員，交警隊60政法編制人員）×3.1萬人/年，其余人員按每人每年（501-60）人×0.22萬元人/年保障，2017年共保障1095.22萬元（其中：上年下達政法轉移辦案業務費490萬元，本級保障605.22萬元）。2016年和2017年保障標準一樣，2016年共保障1067.5萬元（其中：上級下達辦案業務經費526萬元，本級保障541.5萬元）。2015年保障標準為政法編制322人×3.1萬人/年，其余人員按每人每年（485-60人）×1萬元人/年保障；2015年共保障1423.2萬（其中：上級下達辦案業務經費673萬元，本級保障750.2萬元）。

以上是公安局年初預算保障情況，不包括公安交通警察大隊。中途下達上級辦案費和裝備費，市財政也是全部追加（其中：2017年上級下達辦案業務費218.56萬元，裝備費145.04萬元；2016年上級下達辦案業務費12萬元，裝備費214萬元；2015年年中沒有下達辦案業務費和裝備費）。2018年單另給公安局列入“掃黑除惡”專項工作經費100萬元預算。

由于近年來經濟形勢下滑，市財政收入也受很大的影響，財力緊張。同時上級下達辦案業務費也是時多時少，但是本級財政全部按政法編制人員足額保障，唯一一點就是政法編制以外人員的保障標準有所變化。這方面還希望上級部門在上級政法轉移經費方面多安排一些政法轉移辦案費。

二、現行保障標準存在的不適應的問題

公安機關現有人員為公務員、事業人員、輔警三類，縣級由于編制和財力因素，存在大量的輔警。現實中，這三類人員身份不同，報酬不同，但工作多數情況下相同，公用經費原標準只確定劃分了行政人員標準，這就造成了大量輔警占用在編行政人員的公用經費，現行保障標準按照在職在編民警人數測算和公安部門實際工作開展不相適應。

三、政策建議

（一）保障標準應根據經濟社會發展情況適時調整

現行的保障標準是2004年制定的，隨著經濟的發展，組織化、專業化、智能化程度明顯提高，流動犯罪增多，致使公安工作任務日趨繁重，辦案費用增加，偵查辦案成本不斷提高也是不爭的事實，保障標準已經嚴重與實際工作開展不相適應，建議形成經費保障長效機制，每五年對公用經費進行一次調整。

（二）調整保障標準考慮因素

1.案件數及結案率，派出所及警務室的個數。2017年孝義市的案件數量為3729件，結案數為3634件，結案率為97.45%；在呂梁市來說案件總數和結案率較高，這就要求在經費上給與大力保障。孝義市現有派出所18個，警務室39個，派出所工作的績效，直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群關系、警民關系。為此，在經費保障方面，應考慮案件數量，派出所及警務室的個數，為派出所提供有力的經費保障。

2.人口的數量。公安機關肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾和維護國家安全的重擔，公安機關的工作任務，和轄區人口數量有著很大的關系，建議公用經費保障標準應結合所保障地人口的數量制定。警務輔助人員的編制數量應考慮到現行治安情況、工作量多少來確定。孝義市轄區常住人口49萬左右，自2008年以來，孝義市公安局根據工作需要陸續公開招聘了數批警務輔助人員共計三百多人，這部分人員的工資都是由縣級財政全部負擔，工資標準參照孝義市事業編制人員工資標準，養老金、公積金、醫保全部都是按事業人員的工資列入年初預算，僅人員經費部分每年就兩千多萬。建議上級財政在轉移支付資金上給予傾斜。

3.近幾年可用財力的情況。公用經費的保障，離不開財力的實際情況，結合地方可用財力的情況，才能制定出切實可行、不脫離實際的保障標準。

（三）新保障標準還應明確的內容

考慮到基層事業人員、輔警人數眾多，新標準辦法應明確事業人員、輔警人員的保障標準，制定行政人員、事業人員和輔警人員的詳細保障標準。在日常運行公用經費、辦案經費保障標準制定后，業務裝備經費建議按現行的保障標準進行保障，同時下一步建議加大對縣級的轉移支付力度。此外，為避免裝備重復購置造成的浪費，建議共建裝備部分上級機關實施前與下級機關進行統計，避免重復購置。