介休市財政體制省直管縣試點改革的實踐與思考

□裴俊基 張迎紅 趙志俊

介休市從2018年1月1日實行財政體制省直管縣試點改革以來，改革紅利逐步釋放，縣級財政運行日益平穩、財政管理更加精細，但改革過程中也出現了一些新情況、新問題，需要高度重視并予以解決，以確保試點改革穩步推進，取得實效。

一、取得的成效

（一）財政收入大幅增長，財力下沉初步實現

“省直管縣”改革后，晉中市級不再參與分享體制管理型試點縣財政收入，介休市財政留成比例增加，財力下沉明顯。1-7月份，介休市財政收入完成125232萬元，同比增長65.09%，增收49377萬元，除經濟回暖促使增收外，留成比例加大也是很重要的增收因素。經測算，改革后，1-7月份累計下沉介休市財政收入19186萬元，其中稅收收入18994萬元，是介休市財政收入質量穩居全晉中市第一的重要助力。

（二）財政支出進度加快，財政保障越發有力

“省直管縣”改革后，中央和省對介休市的補助資金由省財政直接撥付到位，減少了市級環節，資金運作更加快捷，便于介休市根據國庫資金存量及時測算安排各類支出，財政資金運行效率明顯提高。同時，原先由晉中市配套的項目資金，省廳在安排資金時一并下達，實現了“指標下達快、資金調度快、項目落地快”，財政保障水平大幅提高，進一步激發了縣域經濟的活力。1-7月份，財政支出累計完成149791萬元，同比增長19.05%，增支23973萬元，支出進度全省排名第17位。

（三）財政管理要求更高，財政建設提質增效

“省直管縣”改革后，省財政廳對介休市財政管理的要求更高、更精細化，特別是在預算管理、債務管理、運行分析報送等方面，省財政廳的要求較之過去明顯提高，倒逼介休市財政部門加強“三基建設”，全面提升財政管理人員業務素質和工作水平，努力與省直單位看齊。同時，介休市財政工作也得到了省廳更多的指導和幫助，省里的很多會議、培訓活動點名讓試點縣參加，使介休市財政干部更及時、更全面地了解各種財政信息，對財政政策的理解和掌握也更加到位。

二、存在的困難

（一）項目申報不順暢

根據《山西省財政廳關于明確深化省直管縣財政體制改革試點后有關管理事項的通知》（晉財預〔2017〕68號）文件精神，“省直管縣”改革后，“體制管理型試點縣申請省級項目補助時，除另有規定外，應直接向省直有關部門報送項目申請，省直有關部門直接向體制管理型試點縣審核、批復項目計劃”。但從近八個月的實踐來看，介休市有關部門向省直相關部門報送項目申請時，往往會以“行政體制管轄”為由，讓找市級相關部門申報并由市級匯總上報；而市級相關部門又以“財政體制省直管”為由“踢皮球”，造成很多項目“一直在路上”，不能及時申報。

（二）指標對賬有斷檔

“省直管縣”改革后，中央和省對介休市的各類補助資金由省財政直接撥付到位，不通過晉中市進行分解下達，但實際運行中，由于文件傳遞渠道不明確、經辦人不明確等原由，導致介休市并不能及時收到省廳下達資金的相關文件，造成斷檔現象，影響財政資金的及時撥付到位。

（三）資金調度有影響

“省直管縣”改革后，省財政廳直接對體制試點縣財政調度往來資金并清算，體制管理型試點縣財政與所在市財政之間不再發生資金往來關系。但實際操作中，若上級出臺的一些支出政策要求晉中市級財政配套時，該資金就需要介休市財政先行墊付，待年終再予以結算，給介休市緊張的資金調度帶來極大沖擊。比如今年礦山地質環境治理項目晉中市需配套的1411萬元就得由介休市先行墊付，再加上中央、省及介休市配套的資金，總計需安排資金6583萬元。另外，經摸底，原晉中市配套的城鄉居民醫療保險配套、鄉鎮運轉經費、社區經費、煤改氣、村級管理費、黨建經費、鄉鎮食堂補助及農村離任干部補貼等資金并未及時到位，嚴重影響了介休市正常的資金調度。

三、幾點建議

（一）明確省市縣政府間的職責權限

財政體制“省直管縣”改革需要與現行“市管縣”行政體制互相適應，減少不必要的摩擦和掣肘，當務之急，需要進一步明確省、市、縣政府間的職責權限，將各級政府應承擔的責權落到實處。建議省政府切實負起責任，認真履行好試點縣財政的直接管理職能，在各省直部門開通試點縣對接通道，便于項目申報和業務對接。同時，市級政府應充分考慮試點縣過渡銜接問題，發揮好自己在省、試點縣之間的橋梁和紐帶作用、以及在區域協調發展中的帶動和引領作用。當然，試點縣要進一步加強基礎建設，努力提高自身管理水平，主動做好與省直部門的對接工作，繼續接受市直部門的業務管理和指導，以適應財政省直接管理的需要。

（二）加快財政信息化建設

當前，介休市信息化建設水平還待提高，雖然設立了信息中心，但在管理方式、管理水平、管理效率等方面與“省直管縣”財政體制的要求存在差距。建議省財政廳在硬件、軟件、人員技能培訓方面加大對試點縣的指導、幫扶和傾斜力度，建立與試點縣財政信息化平臺，提高信息溝通和指標對賬的效率。（三）加大對試點縣調度資金力度

目前，介休市財政收支雖實現相對均衡，但資金調度仍顯緊張，特別是今年7月取消了介休市預抵稅款資金，更加劇了資金調度困難。建議省財政廳在資金調度上給予試點縣傾斜，同時，對晉中市級配套支出能及時下達到位，緩解介休市資金統籌調度的壓力，激發市域經濟活力，為下一步擴大省直管縣試點范圍積累經驗。