完善預算績效管理 提高財政資金使用效率

實施預算績效管理既是保障政府落實施政目標的利器，也是提升國家治理能力和治理水平的最有效手段之一。近年來，各級財政部門堅持“花錢必問效，無效必問責”理念，通過完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”的全過程預算績效管理機制，大力推動各項預算績效制度規定和改革措施扎實落地，取得了一系列突破性的工作進展。但是，與省委、省政府提出的“緊日子、保基本、調結構、保戰略”思路要求相比，各級各部門預算績效管理工作仍然存在差距，主要表現在一些部門績效管理觀念薄弱，責任和效率意識不強，項目績效指標細化、量化不夠，績效評價報告未能客觀真實地反映項目資金管理中存在的問題和不足等，需要采取切實有效措施加以解決。

當前和今后一段時間，按照省委、省政府提出的“緊日子、保基本、調結構、保戰略”的思路要求，推進我省預算績效管理工作，財政部門必須把“財政有效供給、部門高效使用”作為主線，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，根據公共性的層次創新財政資金分配體制機制，進一步調整優化支出結構，不斷提升財政抓預算支出的能力和水平；同時，通過預算績效考核評價政府提供公共服務的質量和成本，切實增強政府部門的責任意識，提高財政資金的使用效率。

一、突出財政的公共性，做到有所為有所不為

在財政工作中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系。劃清政府與市場的邊界，堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮政府作用而不是更多發揮政府作用，推動經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。各級財政部門要加強對現行財政支出政策的評估，堅持公共性原則，越位的、不該管的，要堅決退出來，放給市場，而且放到位；缺位的，要及時補位，按照公共性的層次研究好的辦法，建立好的機制，把該管的管住管好管出水平。要創新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦；能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。要堅持民生改善和經濟發展相協調，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生，從可持續角度嚴格控制提標增幅和城鄉低保補助、優撫等支出，不做脫離發展階段、難以兌現的承諾，避免因過度承諾而導致不可持續。

二、算好資金“加減乘”法，提升預算支出管理水平

一是統籌整合集中財力算好“加法”。加大各類財政專項資金的統籌整合和清理歸并力度，對資金性質、使用方向一致、扶持對象交叉重復的項目予以歸并整合，統籌財力用于支持轉型綜改、脫貧攻堅等省委省政府確定的重大任務和項目建設。探索“大專項+任務清單”管理模式，資金分配按標準、按要求測算，下達時一個專項一個總數，不再分列具體領域；專項資金的具體任務、支出范圍及有關政策要求等，由業務主管部門以清單的方式明確，解決財政資金“部門單位固化”的頑癥。

二是盤活存量優化增量算好“減法”。完善政府預算體系，加大各套預算間統籌銜接，將政府性基金預算結轉結余資金調入一般公共預算統籌使用。盤活支出結構不合理造成的存量資金，將不可持續的支出政策修正過來，將無效和低效的支出調整過來，將重復和錯位的支出騰退出來。加強預算編制與盤活存量資金的統籌，編制預算時先動用存量，再安排增量。建立庫款余額與轉移支付掛鉤機制，對庫款超過正常水平的下級財政，上級轉移支付資金只下達預算指標，暫不撥款或少撥款。

三是競爭擇優放大杠桿算好“乘法”。發揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用和乘數效應，通過設立運作政府引導基金、融資擔保和推廣PPP項目等模式，以及引入競爭性使用財力機制，吸引帶動金融資本和社會資本增加投入，支持經濟社會發展。

三、推進預算績效管理，提高財政資金使用效率

一是擴大預算績效管理范圍。各級財政在預算編制中要實現事業發展類和專項轉移支付類項目支出績效目標全覆蓋，對專業性較強的新增項目，以及100萬元（含）以上的所有信息化項目和修繕項目，全部根據預算評審結果核定預算。各部門要通過預算績效監控促進預算執行和項目資金管理，在預算執行結束后，原則上都要對項目資金的產出和結果進行績效自評價。

二是提高績效管理工作質量。各級各部門要把項目績效目標管理與項目前期的可研和評審論證結合起來，與項目預算資金安排結合起來，進一步健全和完善績效目標指標體系和績效標準，做到預算項目績效目標明確，指標設置科學合理、細化量化，能夠全面反映項目的產出和效果。要提高績效監控和評價工作質量，做到數據準確真實，情況和問題分析透徹，最終形成的報告能夠起到促進預算執行、改進項目管理、確保績效目標實現的作用。

三是注重評價結果應用。各級財政要將績效評價結果與預算安排有機結合，將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，實現獎優罰劣，優化財政資金資源配置。要推進預算績效公開，擴大績效評價結果公開范圍，通過社會監督“倒逼”部門強化花錢的責任意識和效率意識，變“要我有績效”為“我要有績效”。