《山西省人民政府辦公廳關(guān)于改進預(yù)算工作集中財力保基本保戰(zhàn)略的意見》解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改進預(yù)算工作集中財力?；颈?zhàn)略的意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕177號）（下稱《意見》），為更好的貫徹執(zhí)行《意見》要求，省財政廳對《意見》作如下解讀：

一、出臺背景

黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，駱惠寧書記在全省經(jīng)濟工作會議上要求“財稅體制改革要全面推進”，“加快建立現(xiàn)代財政制度，進一步改進預(yù)算工作，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善省以下財政體制，全面實施績效管理”，貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府決策部署，為進一步改進預(yù)算工作，提高財政支出有效性，集中財力?；颈?zhàn)略，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，制定此《意見》。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括4個方面21條內(nèi)容，主要為：

一是科學(xué)編制預(yù)算，合理安排支出。針對省級預(yù)算管理中存在的預(yù)算編制不夠細化，待分配預(yù)算規(guī)模較大，專項轉(zhuǎn)移支付項目多，預(yù)算追加頻繁等問題，《意見》從科學(xué)組織收入，嚴格硬化預(yù)算約束，大幅取消、壓減專項轉(zhuǎn)移支付，大力壓減存量資金等角度提出了具體改進建議。為增強《意見》的可操作性，《意見》在預(yù)算約束方面，提出3個“零增長”、4個“一律不”、4個“不得”，在壓減專項轉(zhuǎn)移支付方面，提出了5個“一律”等約束性指標。

二是改革資金管理模式，增強資金分配科學(xué)性。包括改進資金分配模式，減少直接向企業(yè)分配資金，盡可能減少審批和分配市縣具體項目，按因素法分配資金，提高市縣使用資金自主權(quán)。加大項目資金統(tǒng)籌使用，提高財政保障能力。引入競爭性分配省財力機制，提高公共資源配置效率和效益。試行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，試點部門承擔(dān)的新工作任務(wù)，優(yōu)先通過調(diào)整任務(wù)清單解決等。

三是改革事業(yè)單位經(jīng)費補助辦法，增強資金使用引導(dǎo)性。嚴格事業(yè)單位經(jīng)費負擔(dān)，對不同類型事業(yè)單位確定不同的經(jīng)費保障方式。對公益二類事業(yè)單位，原則上以項目支出形式給予支持。鼓勵有創(chuàng)收能力的公益一類單位劃為公益二類，調(diào)動事業(yè)單位積極性。選擇醫(yī)院、高校兩個領(lǐng)域率先搞活，把資金使用權(quán)最大限度地下放給單位，由單位自主安排具體支出，增強其發(fā)展活力。

四是加強績效評價和政策評估，增強支出決策有效性。十九大報告提出“全面實施績效管理”，從我省預(yù)算績效管理實踐來看，部門績效管理觀念仍較薄弱，仍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的思想，績效目標整體質(zhì)量不高、績效監(jiān)控方法簡單等，《意見》堅持問題導(dǎo)向，從充分發(fā)揮內(nèi)審作用，引入第三方評估機制，全面實施績效管理等方面提出了具有針對性的措施。

三、保障措施

為切實將《意見》精神落到實處，《意見》要求各級各部門要充分認識加強財政預(yù)算管理的重要性，切實將改進預(yù)算工作、集中財力?；颈?zhàn)略作為一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好。要注重結(jié)合實際，明確責(zé)任分工，細化工作措施，加強協(xié)調(diào)配合，切實提高預(yù)算管理工作水平和財政保障能力，為全省經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供有力支撐。