全面落實好“五字訣”著力提升財政促發展惠民生保障水平

□林材軒

黨的十九大報告指出“加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”預算是公共財政的基石，把好預算編制源頭關，才能真正管好用好“錢袋子”。從這個角度講，科學合理精細化編制預算是建立現代財政制度的基本要求和應有之義。那么如何才能實現科學合理精細化編制預算？臨汾市財政局全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對財政工作的領導，按照中央、省、市關于財政經濟工作的總體部署，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持人民至上、為民理財，深入實施“345”戰略，突出“防風險、嚴管理、強責任、增效益”工作重點，培植涵養財源，優化支出結構，加強預算管理，落實好“全、養、緊、實、廉”五字訣，充分發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用，為全市經濟社會穩中向好發展提供有力保障。為貫徹好這一總體要求，臨汾市財政局重點抓好了以下五大方面工作：

一、落實好“全”字，做到“兩個必須”，培養財政干部大局意識

打鐵還需自身硬，胸中要懷全局觀。預算編制作為“龍頭”，反映的是全市的戰略、規劃、政策，反映政府的職責、活動范圍、方向，事關百姓民生福址，關系經濟社會發展。財政干部是部門預算編制審核人員，心中有大局，才能編實編好編細部門預算。財政干部一定要落實好“全”字，主動把財政工作融入到黨委、政府的中心工作，放到全市經濟社會發展大局中去謀劃。具體要做到“兩個必須”：

一是必須講政治。認真學習貫徹黨的十九大精神，仔細研讀習近平總書記系列重要講話，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對財政工作的領導，按照高質量發展的要求，全力推動各項財政工作。

二是必須講大局。堅持圍繞中心、服務大局，跳出財政看財政，努力克服就財政論財政、就資金論資金的舊觀念、老思想，站在全市大局角度謀劃發展、謀劃財政工作。要學習好、領會好省、市黨代會精神和政府工作報告，要認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神和全國、全省財政工作會議精神。并以此為內容組織開展多形式、多層次的大學習、大討論活動，讓全市廣大財政干部職工牢固樹立“四個意識”，強化全局觀念，清楚工作重點，理清財政思路，明確資金支持方向，切實提高每名財政干部服從大局、服務大局的思想自覺和行動自覺，為做好財政工作打下堅實的思想和理論基礎。

二、落實好“養”字，做到“七個著力”，培植可持續財源

經濟決定財政，財政是經濟的反映。經濟規模決定財力規模，沒有經濟發展，不注重涵養財源，財政將是無源之水、無本之木。因此，要全面支持實體經濟發展，全力培植可持續財源。具體做到“七個著力”：

一是著力支持“供改”“綜改”。認真落實國發〔2017〕42號、晉發〔2017〕49號和臨發〔2017〕35號文件精神，有力推進重點領域改革。積極主動對接政策，在挖掘政策含金量、推動政策落實上下功夫，爭取更多的中央、省政策資金支持臨汾市轉型發展。創新政府配置資源方式改革，實行全口徑國有資產管理。深化國有資產有償使用制度改革，逐步盤活地上地下國有資產，推動公共資源納入統一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。有力推動國企國資改革，提升國有資本管理能力，著重解決好企業分離辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題，促進企業轉型發展。強化國有金融資本管理和金融企業財務管理，加強地方金融類企業監管，支持地方金融企業做大做強。

二是著力推動產業轉型升級。在落實好“三去一降一補”重大任務的基礎上，著力改造提升煤焦冶電四大傳統產業。通過財政精準投入、減少行政性收費等方式，推進企業技術革新，加大科研投入力度，支持煤炭行業減量重組、鋼鐵行業減量置換升級、焦化化產深加工和新能源發電，延伸產業鏈條，提高資源利用率。充分利用臨汾市現有基金，調動產業資本，重點發展現代煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、節能環保等六大新興產業，打造臨汾品牌，促進經濟轉型。

三是著力支持產業園區建設。重點依托“人人創新、全員創客”的“雙創”資源集聚區域、創新型企業、高校和科研院所等不同載體，支持開展“雙創”活動。支持“五十百千”轉型項目工程，加快推進沃特瑪新能源汽車核心技術產業園、華翔新興產業園、西山煤層氣開發等產業園區項目建設。加快臨汾大數據產業園建設步伐。

四是著力支持實施鄉村振興戰略。按照市委市政府的部署，統籌資金，積極支持鄉村振興重點工作，推動“三農”發展。著力推進隰縣、吉縣省級現代農業產業園建設，以農產品加工業和城郊農業、休閑農業與鄉村旅游為重點，促進一二三產業深度融合，重點支持打造“三區兩品牌”。即創建山西省優質農產品出口示范區、百里汾河休閑農業全域旅游示范引領區、黃土高原有機旱作農業先行區，著力支持打造“安澤連翹”和“隰縣玉露香”兩大農產品品牌。加強高標準農田建設。支持農田水利設施建設，發展高效節水灌溉。加快農業信貸擔保體系建設，健全農業風險分擔機制，設立政府風險補償基金。深化農村綜合改革，加大對農村公共基礎設施建設投入力度，繼續開展一事一議財政獎補工作，大力扶持壯大村集體經濟發展，加強美麗鄉村建設，推動農村基礎設施建設提檔升級。加強農村突出環境問題綜合治理，增加農業生態產品和服務供給。

五是著力支持發展全域旅游。支持辦好2018年全省旅游發展大會，推動臨汾旅游經濟發展。加大財政投入，深入實施平陽記憶、印象臨汾兩大文化工程，打造黃河、根祖、太行三大旅游板塊，支持建設完成沿黃旅游公路。打破“門票經濟”思維，樹立“消費經濟”理念，支持打造一批集游、吃、購、住于一體的高質量文化旅游產品和品牌。

六是著力支持實體經濟發展。加大資金統籌力度，全力振興實體經濟，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。充分發揮財政資金的引導和帶動作用，利用臨汾市新設立的產業引導基金，撬動更多民間資本和社會資本投向實體經濟。創新財政資金投入方式，實現財政支持產業發展的方式從單一行政分配向市場配置轉變，從資金補助向基金運作轉變，從無償補助向有償投資轉變，從直接支持向間接扶持轉變，充分發揮財政資金的乘數放大效應。以現有基金為平臺，積極與省級相關基金、外部資金雙對接，擴大全市基金規模，發展臨汾資本市場。通過市場化運作基金，逐步與金融資本相融合，大力支持新興產業，支持優質企業技術研發，增強財政發展后勁，實現財政收入可持續增長。

七是著力推進PPP項目工作。嚴格按照《財政部政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的規定操作，簡化工作程序，提高工作效率；進一步規范PPP項目，全面核實已入庫項目信息，強化績效考核掛鉤機制，嚴把物有所值評價和財政承受能力論證關，加快項目落地，推動項目開工建設。

三、落實好“緊”字，做到“六個大力”，集中有限財力辦大事

針對有限財力與經濟社會發展需求較大之間的矛盾，要厲行節約，牢固樹立過“緊日子”的思想。體現到工作中，就是要在保基本、保運轉、保民生的基礎上，降低行政運行成本，集中有限財力辦大事。具體講要做六個方面的文章：

一是大力壓縮一般性支出。全面貫徹中央“八項規定”精神，提倡務實節儉，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢，做到三個“只減不增”。要嚴控行政事業運行經費等一般性支出，不得規定某項支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，不得規定財政投入增長比例，不得規定按人均經費標準安排項目支出。在編制財政預算時要堅持“四個清理壓減”，即全面清理壓減經費類項目，2018年壓減率不低于單位經費額度的5%；清理壓減非剛性、非重點項目支出；清理壓縮使用績效不明顯、不符合改革要求的專項資金；清理壓減執行率不高的預備項目。對政策目標已經實現的項目，不再安排預算，對實施環境發生變化的項目，重新核定預算。同時，實施更嚴格的存量資金清理措施，市本級資金除科研項目及已履行政府采購程序的項目外，年底原則上收回市財政，將難以支出的預算資金統籌調整用于其他急需資金支持的領域。

二是大力支持打好精準脫貧攻堅戰。認真落實習總書記視察山西重要講話精神，加強扶貧財政投入，加大資金整合力度，確保實現扶貧投入總量和增幅的“雙增長”。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，擴大對貧困地區特別是深度貧困地區的轉移支付規模，一般債券額度安排適當向深度貧困地區傾斜。通過支持特色產業扶貧、勞務輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態保護扶貧、教育扶貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象，堅決打贏脫貧攻堅戰。

三是大力支持打好污染防治攻堅戰。堅決按照黨的十九大關于“推進綠色發展”的要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的工作理念，圍繞闖出環保“臨汾品牌”目標，加快推進“生態立市”步伐。今年重點支持實施水污染治理，保護好臨汾的生命之源。積極拓展生態環境治理資金投入渠道，采取PPP等方式，繼續推進煤改氣、煤改電、清潔能源改造。加大生態系統保護力度，完善天然林保護投入政策，擴大退耕還林還草范圍，支持實施濕地生態效益補償、退耕還濕、沙化土地封禁保護修復，加強生物多樣性保護。

四是大力支持改善民生。以人民最關心最直接最現實的利益問題為導向，積極支持民生事業發展。支持優先發展教育事業。支持實施學前教育奠基、義務教育均衡、普通高中教育提升、職業教育接軌、高等教育園區建設等五大工程；完善生均撥款制度，健全學生資助制度，支持和規范社會力量興辦教育。支持發展醫療衛生事業。支持推進公立醫院綜合改革，推進醫療資源均衡化發展，城鄉醫保財政補助標準提高40元，達到每人每年490元，相應提高個人繳費比例；將基本公共衛生服務財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元；足額安排資金確保公立醫院取消藥品加成補助政策落實到位。支持就業和社會保障建設。統籌安排就業專項資金，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、“4050”人員、退役軍人等重點群體的就業；繼續提高退休人員基本養老金標準，將財政負擔的城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月80元提高到85元；合理增加干部職工收入；繼續調整城鄉低保標準和優撫補助標準，足額安排困難群眾各類救助資金，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。助力文化事業發展。支持市圖書館、美術館、射擊飛碟靶場、蒲劇院等項目建設，提升全市文化軟實力。支持筑牢安全防線。加大安全生產投入保障力度，支持政法隊伍信息化、公安網安平臺、社會治安防控體系建設，推動“平安臨汾”“法治臨汾”建設，保證群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

五是大力支持“三基建設”。多渠道積極籌措資金，支持村級組織運轉、農村第一書記工作等。充分發揮扶持村級集體經濟發展補助資金作用，加強對試點縣的督促指導工作，用好用足省市補助資金。將“三基建設”所需資金及時列入年度預算，不斷優化支出結構，統籌整合部分資金，專項用于“三基建設”，實現增量與增速的雙增長，并建立基層建設投入長效保障機制。

六是大力支持基礎設施建設。緊緊圍繞“建設新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”要求，重點實施道路工程、暢通工程、亮化工程、綠化工程、數字工程、棚改工程、街巷改造工程等10大類工程，給土地“穿衣服”，提升土地或國有資產的價值，不斷增強城市承載能力，提升城市品位，為企業創造良好的發展環境，讓企業來得了、住得下、留得住、過得好。

四、落實好“實”字，做到“五個到位”，不斷強化預算管理

部門預算應真實反映部門工作實際，財政部門作為財政資金的監管部門，應當把好部門預算編制這一關口，指導各單位科學合理精細化編制財政預算，具體做到“五個到位”：

一是部門調研到位，全面掌握單位實情。繼續落實好預算編制事前調研工作長效機制。每年從4月1日到8月31日，市局各部門預算管理科要走出辦公室、走出文件報表，深入所轄市直預算單位實地走訪，與單位干部職工面對面座談交流，查閱相關的文件、印證資料，準確掌握各預算管理單位主要職責任務、工作運行機制、預算執行情況和經費保障水平，為當年預算執行及下一年度部門預算編制做好基礎數據的收集準備工作。各縣（市、區）也要抽出一定時間，比照市局的做法深入縣直各預算單位，了解實情，掌握底數，切實做好部門預算編制工作。

二是資產管理到位，有效盤活存量資源。牢固樹立“國有資產是國家的，其運營產生的收益也是國家的”工作理念，加強資產收益管理。扎實開展資產清查，認真盤點資產實物，逐項核對資產、負債、收支信息，依據資產清查結果，進一步開展資產核實工作，摸清家底及使用狀況，為優化資產配置、挖掘存量資產價值、提高資產使用效率提供支撐。規范資產管理行為，推進資產管理與預算管理相結合，將新增資產配置預算納入部門預算編制范圍；建立完善資產購置制度和內部協調制度，進一步規范行政事業單位資產的購置、使用和處置。強化資產收益征管，探索實現資產收益征管與部門預算編制、國庫集中支付、政府采購、政府“收支兩條線”的有效銜接，逐步將全市各類國有資產收益全部納入財政預算管理。對行政事業單位出租房屋、租借辦公用房統一評估、定價、出租，堅持出租必評審、出租必公開交易，經營收益或出讓變現全額上繳財政。

三是精細化管理到位，充分發揮財政政策調控作用。深化部門預算改革，完善基本支出定員定額管理，加大項目支出標準體系建設，建立健全支出標準動態調整機制。堅持推廣政府購買服務，建立政府購買服務支出標準核定機制，穩步提高政府購買服務支出占部門預算支出的比重。做實部門預算項目庫建設，嚴格項目立項程序，發揮項目庫對預算項目的規范作用，堅決防止將項目庫虛化為“項目清單”。合理高效安排資金，定向倒逼部門規范自身工作，最大限度實現城市管理的規范有序。樹立干事創業的導向，建立起“多勞質優者多得、少勞質低者少得”的財政補助資金新機制。整合共享資源，將分散在各部門、功能相近的資源統一整合、統一管理、統一使用，實現資源的節約高效使用。

四是預算執行到位，加快資金支出進度。嚴格貫徹預算法，加強全口徑預算管理，實行一個籠子收、一個盤子算、一個池子蓄、一個口子支。硬化預算執行約束，嚴格執行人大審查批準的預算，從嚴控制預算調劑事項，嚴格控制無預算、超預算安排支出，強化預算單位的主體責任，持續提高預算編制科學性和嚴肅性。加大預算統籌力度，建立跨年度預算平衡機制，編制中期財政規劃。加強預算批復下達管理，提高轉移支付提前下達比例，促進財政資金及時安排使用并發揮作用。加強預算執行管理，繼續落實好財政支出進度考核辦法，定期通報支出進度，并報送人大接受監督，不斷提高預算執行效率。嚴格執行國庫集中收付、政府采購和公務卡制度，規范財政專戶資金管理，嚴禁違規將財政資金從國庫轉入財政專戶。

五是績效評價到位，努力提高資金使用效益。堅持“花錢必問效、無效必問責”的原則，健全以支出結果為導向配置公共資源的績效管理機制，逐步將績效管理覆蓋四本預算，并深度融入預算編制、執行和監督的全過程。強化預算績效目標管理，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執行監控，及時糾正偏差，堵塞管理漏洞。加快建立科學合理的預算績效評價指標體系和預算績效信息化管理體系，積極引入和培育發展第三方績效評價機構。擴大預算績效評價范圍，實現重大項目績效評價全覆蓋。強化績效評價結果運用，將評價結果作為政策調整、預算安排和改進管理的重要依據，強化績效責任硬約束，削減低效無效資金。績效評價結果運用報送人大，自覺接受人大監督。建立績效問責制度，對績效落實不力，造成重大資金浪費的，進行問責追究。

五、落實好“廉”字，做到“四個加強”，全力防控財政廉政風險

財政部門是管錢的單位，在市場經濟健全發展的大環境下，往往成為社會和各部門單位攻關的對象，正是因為財政部門的特殊性和崗位的重要性，無形中也就增加了財政資金和管理人員的廉政風險。因此，落實好“廉”字，抓好廉潔施政、廉潔理財、廉潔管理、廉潔監督，是保障財政資金和人員“雙安全”的有效手段和防衛武器。在落實“廉”字方面，具體來講，要做到“四個加強”：

一是加強債務管理。今年從中央到省到市都在強調防范和化解重大風險，并列為三大攻堅戰之首。作為財政部門來講，當前，要嚴防政府債務風險，重點關注政府隱性債務、社保基金平衡兩大風險，加快建立一整套務實管用的防控措施。本著“量力而行”原則，堅持適度舉債，嚴格控制債務規模，確保不發生系統性、區域性風險。

二是加強財政監督。重點對社會關注度較高的脫貧攻堅、環保工程、民生工程等重點項目資金進行監督檢查，加強對基本公共衛生市級配套經費等市級專項資金使用情況的監督檢查，全力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。加大行政事業單位會計人員培訓力度，指導國有企業加強會計人員培訓。支持人大預算聯網監督平臺建設，協助人大開展好預算審查監督工作。加快推進內部控制體系建設，加大內控監督檢查力度，全力構建廉政風險防控機制。

三是加強隊伍建設。公平公正的財政干部隊伍是嚴防廉政風險的重要保證。要扎實抓好思想、作風、廉政建設，全力增強干部素質，提高履職能力。

四是加強制度建設。要扎實推進內控管理工作，進一步建立健全分工明確、責任清晰、齊抓共管的內部控制組織領導體系和管理框架，層層傳導壓力，層層抓好落實，整體推進內控制度建設，形成嚴密配套、協調有效的制度體系，真正把權力裝進籠子里，讓制度成為帶電的高壓線。