朔州市中小企業發展情況調研

□王青海

為了扶持中小企業發展，規范中小企業發展專項資金管理，提高資金使用效益，為中小企業發展創造寬松良好的發展環境，進一步擴大城鄉就業，促進非公有制企業不斷發展壯大。按照朔州市委“大學習、大調研、大落實”總體要求和市財政局黨組的統一安排部署，市財政局組織相關人員對全市中小微企業發展現狀進行了專題調研。

一、朔州市中小企業發展現狀

去年以來，朔州市中小企業在市委、市政府正確領導和各有關部門協調配合下，認真貫徹落實黨的十九大精神，完善思路，創新舉措，突出重點；積極發揮主導產業優勢，不斷加大產業升級力度，全力推動轉型跨越發展，在困境中努力奮進，全市中小企業基本保持平穩發展態勢。

據統計，截止到去年底，全市中小企業總量達到9153個（其中，規模以上工業企業238家，比上年增加6家），比去年同期增長6.1%，從業人員達到28萬人，同比增長6.7%。完成現價工業產值629.2億元，同比增長6.7%，實現營業收入1240.8億元，同比增長2.96%。實現利潤157.8億元，比上年同期增長7.1%。上交稅金63.9億元，同比增長41.8%。

二、經濟運行的主要特點

（一）經濟增長回暖復蘇

從2013年以來，全市中小企業營業收入增長速度逐年回落。2013年底中小企業的增速為16.6%，2014年增長速度下降到8%，到2015年達到最低點-8.3%，2016年營業收入增長上升到2%，營業收入增幅上升到2.96%，雖然與2013年的增速相比下降13.6個百分點，但連續兩年增幅穩步回升。

（二）經濟效益止跌回升

從主要指標來看，經濟增長速度有所回升，但增幅不大，還沒有恢復到2015年以前的水平。從利潤來看，利潤總額增幅7%，企業較去年負增長有了質的變化，表明企業經營基本渡過困難時期。從用工和勞動者報酬增長6.7%和14.7%看，用工和工資都出現一定的增長，同時也表明用工成本正在增加。從稅收增長41.8%看，表明隨著煤炭價格的增長，企業稅收逐步回升，政府財政壓力減輕。從投資增幅14.6%看，表明企業的發展信心不足。總體來說，經濟效益回升，但快速發展趨勢不明顯。

（三）企業管理急需提升

朔州市的企業管理存在的問題仍然嚴重，特別是節能管理的問題更為突出。平魯區的晉坤高嶺土廠，因為繼承和發展了美國安格公司的管理模式，特別注重節能管理，節能管理貫穿生產的每個環節，企業效益逐年提高，產品成本不斷下降，在同行業成本價格中一直處于優勢。但大部分企業能源利用率低，通過調查，大部分電力利用率低于85%，電力能源利用率低，必然導致產品成本的增加。

三、發展過程中存在的問題

（一）產品檔次徘徊不前

企業產品檔次低沒有太大改觀，以懷仁陶瓷行業為類，陶瓷企業產品檔次稱得上高檔的只有10家，陶瓷企業因為產品利潤率低，貸款存在一定困難，產品升級上檔受到影響，生產工藝落后，生產規模小，產品類同、檔次低的狀況沒有根本改變。

（二）產能過剩問題嚴重

據今年統計局對企業的全面調查，全市煤炭、陶瓷、化工、乳品、建材、房地產、機加工等行業都存在不同程度的產能過剩。所有行業中，只有農產品加工不存在產能過剩，但因為生產規模、銷售、流動資金不足等因素的制約，發展速度也沒有大的改觀，農產品加工企業的禮品盒產品銷售也出現大幅度下降。

（三）企業融資成本太高

企業融資困難重重，除自身先天不足的原因外，融資成本較大也是主要問題。成本較大的項目主要是審計報告費一般約為5千——2萬元、評估費為資產的0.3%、擔保費貸款額度為3%、它項權力證明費為資產的0.3%、擔保風險抵押金貸款約為額度的10%。按一個500萬元資產的企業貸款100萬元計算，需要支持2萬元的審計費，1.5萬元評估費，3萬元的擔保費，1.5萬元的他項權力證明費，共計8萬元，占貸款額的8%。而且可用的額度中還要用10萬元做抵押金，到貸款成功后，實實在在能用在經營中的資金只有82萬元。

（四）政策因素影響企業發展

2017年，政府因為環境污染問題勒令企業關閉煤氣改用天然氣做為生產能源。改造后，企業成本迅速加大，失去競爭力和生存力，陶瓷行業面臨全行業“集體死亡”。出于對就業穩定的考慮，政府不得不放棄天然氣改造計劃，企業又回歸到使用煤氣，在經過兩次來回改造后，每個企業平均浪費資金200萬元左右。

（五）產業結構單一問題凸顯

多年來，朔州市一煤獨大的產業格局沒有從根本上改變，雖然歷經20多年的調產，但都因煤炭的特有經濟和易生產屬性仍然成為政府的主要財政來源。但以煤為主的經濟格局及圍繞煤炭發展起來的三產業必然要走上“一業榮百業榮，一業損則百業損”的道路。在煤炭形勢好的時候沒有做未雨綢繆，抓緊產業結構轉型，新上大上接替項目，是造成目前經濟發展動力不足的主要原因。

（六）政府支持力度有待加強

朔州市中小企業規模小、數量少，發展困難。近年來，市縣兩級財政沒有對中小企業的直接投入，每年只靠爭取省里中小企業專項資金1500萬元左右，與其它市相比有不小差距。像呂梁市政府安排財政預算每年1600萬元左右；臨近的忻州市安排600萬元，而朔州市為零。因此，各級政府還需要引起高度重視，不斷加強對中小企業的財政支持力度。

四、加快中小企業發展的建議

（一）加大公益投入，激發創業熱情

中小微企業發展過程中，一般經歷初創、鞏固、發展、上規模四個階段。初創期中小微企業面臨的問題不光是資金問題，更主要的問題來自于創業的場地、發展的環境、創業的經驗等方面的制約和欠缺。為保證大部分創業者能成功創業，政府應當加大公益性的投入，從創業基地的建設入手，輔助以必要的服務和指導才能促進成功率，提高創業熱情。工業性的創業基地具有孵化性、集約性、實用性，便捷性等諸多優勢，是政府扶持中小微工業企業首要投資選擇，也是培育工業企業上規模的重要手段。有創業基地做為創業載體，有公共服務平臺的支持，或可改觀目前地面工業發展滯后，產業結構調而不整的局面。在土地日益緊缺的現實下，發展集約型工業創業基地的應當成為政府的工作重點，工業型創業基地的建設不僅能解決就業問題，培育稅源，更主要是通過支持小企業壯大，擴大規模企業數量，從根本上提供工業企業的發展質量。

（二）強化融資扶持，促進企業發展

中小微企業發展存在融資難是普遍共性，解決融資問題根本還得靠企業自身積累，但也需要外部支持。目前建設銀行的“助保貸”工作在三個縣區的實行，為中小微企業融資探索了一條政府借款、企業自籌、銀行配合的解決融資一個可行渠道，這個經驗應當在全市總結和推廣。

（三）跟進服務支持，保證企業成長

中小微企業在發展中，“交學費”、“摔跟頭”、“走彎路”、“吃大虧”的現象屢見不鮮，企業真心盼望能夠接受一些“高人”指導和啟發。政府和中小企業管理部門應當從企業的需要出發，通過建設專業的服務平臺、通過購買專業化的服務，通過引導企業和社會中介互利合作等手段，建立一套完善的“一條龍”服務網絡，從根本上改善企業發展的環境，解決企業發展中碰到的各種問題和困難。通過引導和扶持促進企業穩步發展，讓企業發展初期就能有足夠的“營養和陽光”茁壯成長。

（四）設立發展基金，壯大成長力量

市、縣兩級財政從年初預算中安排一定規模的專項資金作為基金，吸引和推動社會資本或金融資本成立中小企業發展專項基金。市級基金規模2000萬元，縣級規模達到500萬元。通過直接投資、幫助技術改造、產品市場拓展、融資貼息、創新獎補等方式，大力度支持有規模、上檔次、有前途的企業實現產品更新換代、上檔升級，有力推動全市中小微企業全面健康發展。

（五）創新內部管理，提升發展水平

要加強企業銷售人員的培育，鼓勵企業建立專業的銷售團隊，支持商貿企業與企業對接；支持大型超市與企業對接，進一步擴大銷售渠道，政府要幫助企業擴大知名度，引導和幫助企業產品升級上檔。轉變政府招商的思路，招商的重點不僅放在招企業入駐，也要兼顧招收企業銷售團隊，借鑒先進地區現代企業發展經驗。幫助企業建立現代財務管理體系，加強企業財務人員培育；多渠道支持企業增加流動資金；加強對企業稅收和監管力度，引導企業走依法納稅、良性發展的道路。要增加企業統計人員培訓經費，加大企業統計工作的督促力度，提高統計人員的素質，嚴格要求企業按時、按質上報統計數據，加大統計執法力度，將企業統計工作與政府的扶持獎勵掛勾，實行統計不達標一票否決制度，努力把中小企業內部管理提高到一個新的水平。