山西省農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題研究

□金 宇

十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展離不開農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而村級財(cái)務(wù)管理工作又是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，在農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)諸多問題，需要認(rèn)真研究和解決。

一、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建立了農(nóng)村民主理財(cái)組織，強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

一是根據(jù)《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》（農(nóng)辦經(jīng)〔2006〕6號）文件，建立和完善了一系列的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，包括資產(chǎn)、資源的經(jīng)營和處置，完善了財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)公開制度和電算化內(nèi)部管理制度等。二是建立和完善了民主理財(cái)和監(jiān)督制度。通過采取民主推選的方式，成立村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村集體的“三資”處置情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，對于不合理的開支，及時(shí)制止了這種現(xiàn)象。三是全省村級普遍使用統(tǒng)一制定的“財(cái)務(wù)支出審批單”，并實(shí)行“五筆聯(lián)簽”。四是建立和完善了資產(chǎn)流轉(zhuǎn)集體的議定制度。凡是大、中型的固定資產(chǎn)變賣和報(bào)廢處理時(shí)，心須要經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論來決定。重大事項(xiàng)的決策結(jié)果要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并統(tǒng)一到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理中心備案。五是建立和完善了集體資源聯(lián)合協(xié)管制度。我省實(shí)行集體資源縣、鄉(xiāng)、村三級部門聯(lián)合協(xié)管，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包、租賃、轉(zhuǎn)讓首先要由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)程序制定出相關(guān)方案，報(bào)“三資”代理服務(wù)中心審核、縣農(nóng)經(jīng)辦復(fù)核，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后才能實(shí)施。六是建立完善了“三資”監(jiān)督責(zé)任追究制度。

（二）加大了農(nóng)村財(cái)務(wù)“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”工作力度，促進(jìn)三資委托代理規(guī)范化

一是省級部門在對清產(chǎn)核資、摸清家底的同時(shí)，加強(qiáng)了對“三資”委托代理服務(wù)中心的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以農(nóng)經(jīng)站為依托的農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的代理服務(wù)工作。二是在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變和民主自愿原則的基礎(chǔ)上，將村級所有收支事項(xiàng)、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營和處置等都委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心代為管理。目前，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的農(nóng)村實(shí)行了“三資”委托代理。三是通過清產(chǎn)核資、委托代理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，將傳統(tǒng)的平面化管理提升為多維立體化管理，由原先單一的監(jiān)督升級為多層次的監(jiān)管，村級錢財(cái)賬物的增減變化全部納入到監(jiān)控范圍，有效地防止了貪污、挪用和侵占等行為的發(fā)生。

（三）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

一是我省在堅(jiān)持三年一輪常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大了農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，拓寬了農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)范圍，積極組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對全省的村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)工作采取交叉審計(jì)的辦法，創(chuàng)新審計(jì)方式，增強(qiáng)了審計(jì)效果。二是對全省市、縣的農(nóng)村審計(jì)人員進(jìn)行了培訓(xùn)和考試發(fā)證，各市縣還聘請富有經(jīng)驗(yàn)的一線審計(jì)人員就農(nóng)村審計(jì)程序進(jìn)行了講授。

二、存在的問題

（一）村集體資金使用和管理不規(guī)范

一是缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)開支不經(jīng)過集體研究討論，有的村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，包攬了會計(jì)和出納職權(quán)，包辦代管，買東西后安排會計(jì)計(jì)賬，集體資金幾乎成了村干部的私人消費(fèi)基金。二是部分村集體組織權(quán)力個(gè)人化，財(cái)務(wù)公開走形式，賬目片面公開和被動公開，透明度不高。三是大多數(shù)村的會計(jì)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，做賬科目使用不準(zhǔn)，村集體缺乏專業(yè)的財(cái)會專業(yè)人才。四是農(nóng)村會計(jì)基礎(chǔ)工作相對薄弱，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，影響了會計(jì)信息的真實(shí)和完整。五是有些村干部將村集體資金和上級撥付資金轉(zhuǎn)移到自己控股的農(nóng)民合作社或企業(yè)經(jīng)營，把集體財(cái)產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)。六是上級資金劃撥機(jī)制不健全，專項(xiàng)資金管理不盡人意。七是很多村干部法律意識淡薄，未嚴(yán)格按照國家會計(jì)準(zhǔn)則和稅收法規(guī)的要求執(zhí)行，直接導(dǎo)致會計(jì)信息失真。

（二）原始報(bào)銷憑證不規(guī)范

一是部分村存在著收據(jù)、自制單據(jù)和白條入賬的現(xiàn)象，有的村里白條開支甚至占到了70%左右，而且票據(jù)五花八門。二是大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部會計(jì)控制體系不健全，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的會計(jì)賬實(shí)不符，盈虧不符。部分村集體經(jīng)濟(jì)的會計(jì)核算簡單，不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有部分村干部將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)當(dāng)做“個(gè)人銀行”，將個(gè)人的開支納入到村集體經(jīng)營成本中，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的開支。三是部分村虛列支出，對購買商品和材料的使用數(shù)量模糊計(jì)數(shù)，費(fèi)用隨意列支和提取。四是部分村對本村的人員總數(shù)、工資和村集體利潤等會計(jì)數(shù)據(jù)人為地修改，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算不實(shí)。

（三）村集體資產(chǎn)包租不規(guī)范，監(jiān)管力度不強(qiáng)

一是有些村集體資產(chǎn)的承包和出租沒有經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，存在程序不合法、手續(xù)不全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和上交費(fèi)用不規(guī)范等問題。二是政府未出臺相關(guān)法律，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一些不良行為進(jìn)行有效制約。三是監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中彈性過強(qiáng)，執(zhí)法不力，懲罰力度不夠。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，許多制度形同虛設(shè)，監(jiān)督環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，財(cái)務(wù)付出資金時(shí)，只看有無簽字，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，造成財(cái)務(wù)管理上的混亂和失控，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是部分村的財(cái)務(wù)決策集體研究和把關(guān)意識不強(qiáng)，帶來財(cái)務(wù)決策上的失誤，導(dǎo)致資金損失，引發(fā)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是在固定資產(chǎn)投資方面，由于行業(yè)差別，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)地研究，在投資決策上很難取舍，稍有不慎就會給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，加之經(jīng)營中的一些借款和擔(dān)保，在日常監(jiān)管中不能及時(shí)處理，導(dǎo)致資金流失或呆死賬形成，積累到一定規(guī)模，就會疊加成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、對策及建議

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程

一是建立財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任、票據(jù)、現(xiàn)金存款、備用金、開支審批、定期報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檔案等一整套的管理制度和內(nèi)控機(jī)制，把日常監(jiān)管中融入到內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障。二是在換屆選舉中，由村民推選公道正派和責(zé)任心強(qiáng)并具有財(cái)會專業(yè)知識的人員擔(dān)任財(cái)經(jīng)委員，負(fù)責(zé)本村的集體財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，提高其專業(yè)水平。四是堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，凡是村集體財(cái)務(wù)活動事項(xiàng)一律要向村民公開，每一筆開支都要細(xì)化到原始憑證，每一項(xiàng)流轉(zhuǎn)都要配套有原始合同，從而提高財(cái)務(wù)的透明度。五是對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會的經(jīng)濟(jì)往來，實(shí)行分開記賬和核算。六是在縣級（或以上）的范圍內(nèi)統(tǒng)一制定規(guī)范的會計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一財(cái)務(wù)操作流程。

（二）加大農(nóng)村財(cái)務(wù)的“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”工作力度，嚴(yán)格村級資金收支兩條線

一是規(guī)范資金的劃撥流程，縣級以上部門對村級劃撥的資金要全部納入到鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一撥付，加大對財(cái)政資金的收支使用監(jiān)督。二是加強(qiáng)收入管理，小額款項(xiàng)當(dāng)天匯集上交，大額收入直接交入村級資金賬戶。三是加強(qiáng)支出審批，堅(jiān)持村級資金支出審批制度，不審批不準(zhǔn)支出。四是加強(qiáng)對票據(jù)的審批審查，堅(jiān)決杜絕坐支和不審批就報(bào)銷的現(xiàn)象發(fā)生。五是村里的支出票據(jù)要由村民理財(cái)小組統(tǒng)一進(jìn)行審批；村民小組審批后的票據(jù)要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心再進(jìn)行審核，審核后加蓋審核章；經(jīng)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心主任簽字后才可報(bào)銷。六是會計(jì)人員要嚴(yán)格把關(guān)，對不合格的票據(jù)一律不予報(bào)銷。七是有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化服務(wù)平臺。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化審計(jì)職能

一是村集體組織根據(jù)實(shí)有的資產(chǎn)，建立資產(chǎn)臺賬，記賬情況要真實(shí)。二是當(dāng)集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須要按照程序來科學(xué)評估；當(dāng)集體資產(chǎn)出租、發(fā)包或者對外投資時(shí)，要經(jīng)過村民代表大會和村民大會討論，進(jìn)行集體決議。三是各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失。四是實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要向群眾公開，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。五是審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，以財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站為主，必要時(shí)市縣紀(jì)委和審計(jì)部門要介入指導(dǎo)。六是按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，以村為單位，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿和規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算和分配等會計(jì)事項(xiàng)。七是村級組織只可開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常的轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等基礎(chǔ)工作，除了土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或者臨時(shí)用的賬戶。