官場(chǎng)碼頭文化的實(shí)質(zhì)、危害與治理

丁毅（中共鄭州市委黨校）

官場(chǎng)是權(quán)力場(chǎng)，也是官場(chǎng)文化生發(fā)場(chǎng)域，有官場(chǎng)的地方，就有與之相因應(yīng)的官場(chǎng)文化。傳統(tǒng)社會(huì)里，“拜碼頭”一向被視作在官場(chǎng)謀求安身立命甚至是青云直上的終南捷徑和游戲規(guī)則，并在這一場(chǎng)域中內(nèi)生出莫可名狀的碼頭文化。或囿于歷史慣性，或出于人之本性，官場(chǎng)碼頭文化宛如死而不僵的百足之蟲，在現(xiàn)今社會(huì)仍舊頑強(qiáng)存在，對(duì)于塑造風(fēng)清氣正的官場(chǎng)產(chǎn)生了不小的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要堅(jiān)決防止和反對(duì)碼頭文化，這無(wú)疑向官場(chǎng)碼頭文化敲響了警鐘。有鑒于此，探討官場(chǎng)碼頭文化的本質(zhì)、危害與治理，當(dāng)具有深刻的理論內(nèi)涵和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、官場(chǎng)碼頭文化的實(shí)質(zhì)

官場(chǎng)碼頭文化,崇尚厚黑學(xué)，素重搞圈子、拉關(guān)系、套近乎，喜歡拉拉扯扯、吹吹拍拍，彰顯出濃重的江湖習(xí)氣，是江湖草莽文化在官場(chǎng)的沿襲和延伸，目的是要通過(guò)非正當(dāng)途徑實(shí)現(xiàn)公權(quán)私化，對(duì)官場(chǎng)健康生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。

從形成來(lái)源看，官場(chǎng)碼頭文化是封建社會(huì)家長(zhǎng)制的殘余。封建社會(huì)中，法治缺失、人治當(dāng)?shù)溃芍贫瓤梢圆蛔穑饲槭拦什坏貌谎９賳T赴外履職，首要之事便是向當(dāng)?shù)貦?quán)貴之人拜碼頭。否則，日后難免受到權(quán)貴掣肘，仕途前景疏忽難料。“因而，官高一階者多會(huì)秉持‘家長(zhǎng)’權(quán)威、依照自身好惡決定下屬仕途走向，品低一銜者自會(huì)憑借‘門生故舊’身份向上級(jí)呈遞投名狀以獲得庇護(hù)和提攜，人身依附關(guān)系在這樣一種‘特殊對(duì)稱’狀態(tài)中形成并穩(wěn)固。”[1]拜了碼頭，就有了憑依的靠山，或許就可以有了“任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船”的資本。所以，時(shí)至今日仍有一些官員對(duì)于“拜碼頭”樂(lè)此不彼。在“家長(zhǎng)制”思維主導(dǎo)下，這些官員眼里只有碼頭之人而無(wú)法規(guī)紀(jì)律意識(shí)，也必然將人情高架于黨紀(jì)國(guó)法之上。近幾年披露的大案要案中，不管是老虎背后還是蒼蠅身旁，總能發(fā)現(xiàn)“拜碼頭”的蛛絲馬跡，這實(shí)際上就是當(dāng)前官場(chǎng)碼頭文化的最好注腳。不容否認(rèn)，這些沒(méi)落腐朽的官場(chǎng)碼頭文化背后的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)和人身依附關(guān)系昭然若揭。

從表現(xiàn)形式看，官場(chǎng)碼頭文化是黨內(nèi)宗派主義的變種。“黨內(nèi)宗派主義指的是指黨內(nèi)存在的一種以宗派利益為出發(fā)點(diǎn)的思想和行為，是封建宗派思想、資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)思想在組織上的表現(xiàn)。”[2]官場(chǎng)中，有些人宗派主義意識(shí)比較嚴(yán)重，篤信拉幫結(jié)派能夠在關(guān)鍵時(shí)候派上用場(chǎng)，竟然形成了一股歪風(fēng)邪氣。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾嚴(yán)正指出，在宗派主義的支配下，一些人為了謀求仕途進(jìn)步而不擇手段，“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之。……有的人已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚、膽大妄為的地步！……這是不對(duì)的，必須加以糾正。”[3]黨的十八大以來(lái)查處的周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，有一個(gè)共同特征就是政治野心膨脹，大搞拉幫結(jié)派、培植個(gè)人小圈子，是黨內(nèi)宗派主義的極端體現(xiàn)。

從價(jià)值功用看，官場(chǎng)碼頭文化是精致利己主義的惡果。精致利己主義是指經(jīng)過(guò)精心打扮甚至偽裝的“利己主義”，是一種世俗、老道、善于表演、懂得配合的“利己主義”。在精致利己主義面前，規(guī)則制度、公序良俗都成了擺設(shè)，為了私利可以忽視公義，個(gè)人利益永遠(yuǎn)高于集體利益。為此，他們認(rèn)為人民賦予的公權(quán)力可以私用，黨和政府給予的地位可以交換，一切都是可以投機(jī)、交易的商品，都可以用利益去衡量。所以，官場(chǎng)中，位低一銜者自然熱衷于拜碼頭，用“燒香磕頭”這種不雅的方式去討好官高一階者。自私性、貪婪性正是這種碼頭文化的劣根性特點(diǎn)。

二、官場(chǎng)碼頭文化的危害

官場(chǎng)碼頭文化是一種非顯性潛規(guī)則，是一種顯而易見的腐敗文化，嚴(yán)重干擾了正常的組織秩序，損害了黨和政府在人民心目中的應(yīng)有形象。其危害可以從以下兩大方面進(jìn)行概括。

一方面，官場(chǎng)“碼頭文化”是誘發(fā)腐敗窩案的大染缸。“碼頭文化”與黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)重背離，本身就是一種腐敗。然而，其更大的危害在于能夠傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗。多數(shù)情況下，腐敗個(gè)體會(huì)對(duì)自身的腐敗行為而惴惴不安，然而一旦其成為碼頭中一員時(shí)，便會(huì)幻生出僥幸心理，認(rèn)為法不責(zé)眾而愈加在腐敗之路上漸行漸遠(yuǎn)。天津市委原代理書記黃興國(guó)就曾大搞官場(chǎng)碼頭文化，其結(jié)果是官場(chǎng)拜碼頭之風(fēng)盛行，“敗壞了政治風(fēng)氣，帶壞了一批干部”[4]。一些腐敗窩案串案經(jīng)媒體披露后，我們發(fā)現(xiàn)這些貪腐官員或鬧中取靜，在繁華都市擁有私密會(huì)所，或曲徑通幽，在青山綠水間擁有棲身之地，這些地方正是官場(chǎng)碼頭文化擁有集會(huì)、享樂(lè)的會(huì)所，這些地方正是他們拉幫結(jié)派、利益勾連的場(chǎng)所，這種現(xiàn)象實(shí)際上就是官場(chǎng)“碼頭文化”的突出體現(xiàn)。

另一方面，官場(chǎng)“碼頭文化”是惡化官場(chǎng)生態(tài)的污染源。古語(yǔ)有言：“君子上交不謅，下交不瀆。”“君子淡以親，小人甘以絕。”按照常理，官場(chǎng)上的正常往來(lái)走動(dòng)是必須的，也是可以理解的。然而，官場(chǎng)碼頭文化中的往來(lái)走動(dòng)卻是充滿了“私心雜念”，甚至有不可告人的目的。可以說(shuō)，官場(chǎng)碼頭文化中內(nèi)生出了比較多的權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，也蘊(yùn)含了諸多的潛規(guī)則，必然消弭大眾對(duì)是非善惡、美丑好壞的評(píng)判尺度，進(jìn)而導(dǎo)致官場(chǎng)生態(tài)惡化。前段時(shí)間，《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》中就曾披露了一些官員“拜碼頭”的現(xiàn)象，這不能不發(fā)人深省。須知，官場(chǎng)碼頭文化大行其道，必將中止正常的權(quán)力運(yùn)行秩序，成為官場(chǎng)生態(tài)惡化的信號(hào)。

三、官場(chǎng)碼頭文化的治理

治理官場(chǎng)碼頭文化，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮黨、政府和人民的合力，形成一股強(qiáng)有力、見成效的長(zhǎng)效機(jī)制。根治官場(chǎng)碼頭文化，需要在以下三方面下足功夫。

一是健全監(jiān)督機(jī)制以鏟除官場(chǎng)“碼頭文化”的土壤。官場(chǎng)碼頭文化是官場(chǎng)腐敗得以生存的肥沃土壤。一定要硬起鐵腕、揮起利鏟徹底鏟除官場(chǎng)碼頭文化，讓官場(chǎng)碼頭文化這顆毒瘤暴曬于陽(yáng)光之下，無(wú)處遁形直至化于無(wú)形。近幾年，官場(chǎng)“碼頭文化”得到了某種程度上的遏止，但它還在一定區(qū)域一些部門存在，這是不能忽視的事實(shí)。之所以如此，其中一條重要原因在于，監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全完善，“一言堂”、“一支筆”等權(quán)力過(guò)于集中現(xiàn)象還較為普遍地存在。個(gè)人權(quán)力的過(guò)于集中，容易誘發(fā)病態(tài)的碼頭文化。所以，要抵制官場(chǎng)碼頭文化，就要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。首先，要通過(guò)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)于地區(qū)或單位一把手而言，更要明確權(quán)力責(zé)任制和副職的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)科學(xué)決策和內(nèi)部監(jiān)督。其次，要強(qiáng)化雙重監(jiān)督機(jī)制，其次，強(qiáng)化雙重監(jiān)督機(jī)制。雙重監(jiān)督，就是既要完善政府內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化外部監(jiān)督，讓人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)督與媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合。只有這樣，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力及依附于權(quán)力而存在的官場(chǎng)潛規(guī)則的約束和監(jiān)管，從根本上杜絕“不拜碼頭是另類，不拜碼頭不進(jìn)步”惡風(fēng)盛行。

二是加大懲戒力度以堵塞官場(chǎng)碼頭文化的通道。通常，官場(chǎng)碼頭文化隔著一層“窗戶紙”或蒙有一塊“遮羞布”，顯得較為隱蔽和不可捉摸。殊不知，一旦捅破了窗戶紙、掀開了“遮羞布”，官場(chǎng)碼頭文化的兩條通道便昭然若揭，即直接向“碼頭大哥”本人或家屬輸送財(cái)物的“一步到位”型通道和借助“碼頭大哥”的情人或朋友熟人這樣的“權(quán)力掮客”輸送財(cái)物的“曲線救國(guó)”型通道。堵塞官場(chǎng)碼頭文化的通道，就須加大對(duì)相關(guān)參與者的懲戒力度以斷其“念想”。一方面要建立處理“碼頭大哥”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓其及其家屬不愿為“身外之物”而個(gè)人前程和家庭幸福，讓拜碼頭者不敢為“一頂烏紗”而“賠了夫人又折兵”。另一方面在遏制官員職務(wù)犯罪的同時(shí)，要下大決心、花大氣力完善相關(guān)立法，讓“權(quán)力掮客”失去依附對(duì)象和生存空間。當(dāng)然，堵塞官場(chǎng)碼頭文化通道的兩個(gè)方面不是東西異途，而是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體，不能被主觀地割裂開來(lái)。

三是規(guī)范用人制度以摧毀官場(chǎng)碼頭文化的市場(chǎng)。官場(chǎng)碼頭文化之所以存在,一個(gè)重要原因是官場(chǎng)正淘汰的缺位。特定官場(chǎng)中，作為正淘汰的政策法規(guī)不完善,給逆淘汰創(chuàng)造了生存空間。同時(shí)，一些地方或單位有法不依,有章不循,損害了規(guī)章制度的權(quán)威性,直接催生出官場(chǎng)碼頭文化的市場(chǎng)。為摧毀這一市場(chǎng)，就要改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”傳統(tǒng)“相馬”式的選人用人制度，建立健全民主、科學(xué)、公開的選人用人制度，用官場(chǎng)正淘汰去逼退官場(chǎng)中已有的烏煙瘴氣，讓潛規(guī)則不靈，讓顯規(guī)則盛行。第一，要完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力不用于“旁門左道”而只用于為人民服務(wù)。第二，要加快官場(chǎng)“正淘汰”的政治環(huán)境建設(shè)，以構(gòu)建科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系為“抓手”，建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機(jī)制。第三，要培育官場(chǎng)“正淘汰”所需的社會(huì)環(huán)境，以公民文化建設(shè)為著力點(diǎn)，大力提升人民群眾的公民意識(shí)和法治素養(yǎng)。從根本上說(shuō)，在官場(chǎng)正淘汰與逆淘汰的對(duì)決中，前者最終要徹底戰(zhàn)勝后。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，“把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。”官場(chǎng)碼頭文化，不是共產(chǎn)黨人需要的官場(chǎng)文化，這種文化形態(tài)誤黨誤國(guó)，是到了徹底糾正的時(shí)候了。

注釋：

[1]丁毅：《干部任用必須擯棄個(gè)人“小圈子”》，《人民論壇》2017年第25 期。

[2]丁毅：《干部任用必須擯棄個(gè)人“小圈子”》，《人民論壇》2017年第25 期。

[3]習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月23日。

[4]王學(xué)恩：《黃興國(guó)的“圈子文化”：任人唯親 自己設(shè)計(jì)升遷路線》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2017年5月30日。