論地方服務型政府
——以江蘇省泰州市為例

嚴鵬（南京航空航天大學，江蘇 南京 210000）

泰州市地處江蘇省中部，長江北岸，是長三角中心城市之一。泰州市政府對構建服務型政府的提出大致可以追溯到2003年，新一屆的政府領導班子在政府工作報告中提出，要提高行政水平，增強服務意識，提高服務質量，改革行政審批制度，轉變政府管理方式和體制。特別在理順政府和企業關系方面，泰州市政府出臺“三置換一保障”，改革的企業達到490 家，累計退出公有資本49 億元，置換職工身份12.2 萬人，分別占全市市（區）屬工貿企業、公有資本和職工總數的63%、68%和61%，社會保障體系進一步完善。2004年，泰州市政府提出將工商稅收增量部分的80%返還給鄉鎮，促進產業結構優化發展。同時，減少政府部門的直接干預，下放權力，遵從“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，對管理類事業單位進行歸并、精簡，進一步規范管理類事業單位，弱化其管理職能；對經營服務類事業單位進行改制，實行自主經營、自負盈虧的企業法人實體和市場競爭主體制。自2008年至2011年，泰州市政府加快推進行政管理體制改革和社會公共設施建設。基本理順了政府和市場、社會之間的關系，行政決策機制相對完善，行政監督機制逐漸成熟，政府公務人員的服務意識顯著增強。

現在的泰州是一座快速崛起，充滿活力的創新型現代化城市。泰州市政府出臺利好性政策，補公共產品供給短板，推動便民利民事業多方位齊發力，開啟新時代的新征程，書寫泰州新時代的新篇章。

政府機構改革方面，依法、科學設置政府機構，通過核定人員編制，依法界定各級行政機關的權責。因時、因事設置機構，重點解決了機構臃腫、人浮于事的問題。改革管理體制，合理界定職責范圍，各級職能。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政決策責任追究制度，實現決策權和決策責任的統一。

經濟建設方面，泰州市政府完成了從拍板決定的控制者到發展經濟的服務者的角色轉變，加強協調地區經濟可持續發展。在“十二五”期間，全市上下積極應對國內外宏觀經濟環境變化，深入實施開放創新“雙輪驅動”戰略，優化產業結構，推進經濟轉型升級，形成了產業布局日益合理、產業規模穩步提升、發展質量顯著改善的新局面。“十三五”期間，泰州市政府搶抓新一輪科技產業革命，順應“一帶一路”和“長江經濟帶建設”發展戰略，加快泰州“走出去”和“引進來”的發展步伐。以“三大主題工作”為抓手，貫徹“四個名城”建設發展新理念，聚焦三大主導產業發展策略，提升產業集聚度。通過供給側結構性改革，更好地培育創新主體，實行體制機制改革，給“僵尸企業”開出紅牌，對落后產能實行“零容忍”。對于經濟發展落后的地區給予政策傾斜，一步步地逐漸形成了具有泰州特色和比較優勢的經濟產業體系，為建設“強富美高”新泰州注入了新的發展動力。

政府行政工作方面，堅持以公開為常態，不公開為例外，政務運行環境更加透明。減少審批環節，對群眾反映比較強烈的審批事項進行專題改革。比如，工程建設項目，之前要29 個部門參與審批，一共約有60 個環節，目前只需6 個部門審批，經過10 個環節就可以辦理。這大大提高了政府辦事效率，同時也方便了群眾。匯集49家部門，三市四區服務資源，建成江蘇省首家政務服務云平臺。整合全市82 家政府職能部門網站，建成“中國?泰州”政府門戶網站群。2016年，梳理市級行政權力和便民服務事項5463 項和相關服務要素8 萬多條。所有需要到大廳辦理的便民服務事項均實現網上預約辦理。

科教文衛體建設上，科技創新能力不斷提升，科技進步貢獻率逐年提高。過去的三年，科技創新成果顯著，全市專利授權12489 件，發明專利授權939 件。在2016年，高新技術產業完成投資688.54億元。教育現代化建設步伐加快，學前教育優質資源不斷擴大，新創建省級優質園31 所，位居全省第一。義務教育和高等教育發展成效顯著，強化政府對義務教育的保障責任，增加對教育事業尤其是農村和經濟薄弱地區的教育投入，全市義務教育鞏固率達到99.95%。建成泰州高教園區，成立泰州學院，加強教育資源整合和協調配置，實現教育大市向教育強市的轉變。推進城市文化下鄉、農村文化進城，文化資源配置進一步完善，公共文化活動影響力進一步提升，獲得市民一致好評。全市新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100%，職工醫保、城鎮居民住院合規費用報銷比例分別達到81.91%和70%。體育事業蓬勃發展，打造“康泰之州、運動之城”，構建“1+4+N”體育健身場館格局，實施民生體育“十百萬工程”，率先試點推行高校體育場地設施向社會免費開放，在過去幾年成功舉辦世界級乒乓球、鐵人三項、圍棋幾項賽事，豐富了廣大人民群眾的精神生活。

過去幾年，人民生活保障水平不斷提高。城鄉低保標準提高，城市達到每人每月590 元，農村達到每人每月470 元以上，保障了1.12 萬名城鎮和6.72 萬農村低保對象的基本生活。繼續大力實施覆蓋市區所有戶籍居民和自住房的“佑護萬家”自然災害惠民保險。就業形勢整體態勢良好，積極推進城鄉統籌就業，著力解決困難群眾就業問題。全年新增城鎮就業9.96 萬人，城鎮失業人員再就業5.28萬人，新增創業6.65 萬人，帶動就業18.59 萬人，年末城鎮登記失業率1.87%。

泰州市服務型政府的建設從提出至今，取得了有目共睹的成就，但這是一項長期的、復雜的系統性工程，在實際工作中還將會遇到許多問題有待解決。這需要當地政府堅持樹立創新性思維，不斷與時俱進、因地制宜地打出一系列政策組合拳，任重而道遠。