用科學發展的理念完善農田水利機制

周仕會（四川省攀枝花市鹽邊縣紅格提灌站，四川 攀枝花 617100）

我國小型農田水利設施治理發展經歷了一定的過程，隨著治理制度的變遷，特別是產權制度的變革，治理模式不斷變化。近年來，隨著小農水利發展，有學者通過系統方法研究、實證分析等多種形式對其治理模式進行了深入的探討，在國內被研究者廣泛認可的小型農田水利設施治理模式主要有：集權治理、參與治理、私人治理。這幾種模式各有優缺點，適用范圍不同，對小型農田水利設施的治理要結合當地實際，選擇適宜的治理模式。筆者通過實地調研、調查問卷，得出了適合鹽邊縣情的小型農田水利治理模式。

一、放眼農業未來，加大財政投入。

歷年來，政府投資大多傾向于發展大中型農業基拙設施、江河治理等重點工程，對小型農田水利設施建設管護的經費投入略顯不足；筆者所在的攀枝花市鹽邊縣紅格提灌站是梯級泵站，五個梯級，灌溉土地3 萬多畝，一年的抽水量在1 千萬立方米左右，這個地區的土質是沙土，不保水。政府曾在節水工程上大力引進，但效果不是很理想，仍處在探索實踐中。政府的投入有時短時期效果雖不能立竿見影，但不能就此罷了，反而應加大研發和投入，實現農業健康可持續發展。

二、整合涉農資金，完善財政機制。

在農田基本建設開展過程中，特別是在稅費改革后，取消積累工后，在小型農田水利設施建投入上采取整合財政涉農資金，具體包括：中央和市級用于農田建設部分的資金、水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金等等。另外，縣財政從土地出讓收益中、國有資產經營收入中安排適當資金統籌使用。按照渠道不亂，用途不變各投其資、各記其功的原則，將農業、林業、水利、土地整理資金等各項涉農資金捆綁使用，集中財力用于農田水利基本建設上。

三、完善服務體系，加強基層管理。

基層水利服務體系有助于建設好、管護好小型農田水利設施，是實現小型農田水利設施“最后一公里”的必要保障。鹽邊縣通過開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，正逐步建立一套完善的基層水利服務體系。但在實際操作中，還需進一步明確鄉鎮水利服務機構管理體制，明確聯系責任人，充實基層水利服務機構人員，提離人員的綜合素質，提升管理和服務效能，充分發揮基層水利服務人員服務農村水利建設與管理的作用。建立健全基層防巧抗旱、灌概排水、農村供水、水土保持等專業化服務組織。

四、多項措施并舉，集體參與改革。

鼓勵和扶持農業大戶、專業合作社等新型主體充分發揮其在運行維護、水費計收等方面的作用。政府應加大對用農戶發展投入：一是采取＂民辦公助＂的方式增加對農戶管理的田間工程投入，提高灌排工程設施基礎能力；二是對農戶本身進行補助，支持農戶的能力建設；根據鹽邊縣小微型水利工程為主的現實特點，建議各鄉鎮對工程所有權屬于村、組集體，公益性較強的小型水利工程推行組建農民用水戶協會，由協會管理。用水協會原則上以行政村為單元構成。如果有跨村灌滿工程或供水工程，可以根據工程的服務范圍單獨設立專口業務分會負責該類工程的運行管理與日常維護工作。用水合作組建議以自然村或自然村聯合為基礎，統一負責協會范圍內灌槪設施、供水設施的管理和維護，并負責供水和水費征收等工作。

五、堅持科學發展，深化農田改革。

深入總結農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作經驗，制定出臺《小型農田水利工程投資建設管護一體化實施辦法》，由試點區逐步推進全縣小型農田水利工程投資、建設、管護一體化改革。在摸清全縣小型水利工程資產底數基礎上，明晰工程產權歸屬，明確工程管護責任主體。在產權主體真正到位的基礎上，采取多種形式，搞活經營權，提高管護效率。按照＂誰投資、誰受益、誰所有＂和＂明晰所有權，拍賣使用權，放開建設權，搞活經營權＂的原則，深化高標準農田水利建設示范設施產權制度改革，進一步落實建設和管護責任主體。通過管護機制的創新，明確農田水利工程可根據實際情況，通過委托、承包、拍賣、流轉等各種方式將工程的使用權授予農民用水者協會、農民、種植業大戶、專業合作社等新型主體進行管護。針對合同不規范、養護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發揮作巧。同時，應積極推進水價改革，按補償成本、合理收溢、節約用水、公平負擔的原則核定水價，實行＂新水新價、一區一價、合同水價＂，提升水利工程的盈利能力，促進產權制度改革深入發展。