大數據時代下政府治理能力提升研究

朱丹青（延安大學，陜西 延安 716000）

一、大數據時代政府治理理論

（一）國家能力的視角

作為國家治理現代化的必要條件，國家能力是國家將自己的意志、目標轉化為現實的能力，盡管學術界對國家能力有多樣性觀點，但均認為國家能力對于國家治理水平至關重要。一般而言，國家能力包括國家汲取財政的能力、調控能力、合法化能力以及強制能力，也有人將其分為強制性權力和滲透性權力政府作為國家治理的核心角色，國家能力很大程度上反映為政府能力。國家能力是國家權力之特定構成，源于一國特定的政治制度、國家社會關系、政治經濟關系等。

（二）科技進步和治理的視角

互聯網和大數據等科技進步對治理模式和機制的影響。一方面，以數據為驅動的政府治理有望利用科技手段實現在傳統社會及技術條件下難以落實的價值理念;另一方面，大數據不僅是一種現實技術，而且是一種構成性的話語體系，有助于人們開拓科技與治理之間良性互動的新可能與新空間。數據驅動的政府治理及其相關領域知識的積累，有望為公共部門工作帶來革命性變革，完善政務信息資源數據庫，推動數據資源的統一共享和開放，提高宏觀調控決策科學性，提升公共服務資源配置效率和服務效能。

（三）治理理論的視角

大數據為從績效導向的治理走向過程導向的治理創造了技術條件和社會動力。近來，治理理論的新發展正在從績效導向的治理走向過程導向的治理，對“政府質量”的學術興趣大幅提高，這為政府治理能力提出了新理解、新要求和新方向。作為治理能力的重要維度，政府質量的核心是公正性，即執行政府權威的機構的公正性。民主并非衡量政府質量的充分標準，政府質量的核心價值是公正地行使公共權力。與傳統治理理論對民主存在意識形態化依賴不同，政府質量理論認為公共權力合法公正運行比代議制民主更能塑造政治合法性。

二、大數據時代政府治理面臨的挑戰

（一）政府治理理念面臨挑戰

在大數據時代，政府需要創新治理理念，傳統的政務信息公開日益不適應國情，需要更大程度地公開和整合政府數據資源，公眾有權利獲得政治信息，參與公共事務的全過程，倡導合作互動的治理思想，要求政府與其他社會組織打破僵化的局面，促進數據的流通。這些都給傳統的政府治理理念帶來了挑戰。

（二）政府治理方式面臨挑戰

過去政府的治理方式靠權威發放紅頭文件，要求公眾服從命令，注重管治而弱化了服務的職能，追求效益而忽視了結果。以往政府官員靠經驗做出的決策常出現問題，造成權責失衡，而目前中國正處于大數據浪潮中，公眾獲取的信息量也越來越多，政府不再壟斷著大量的信息知識。大數據帶來的變化對傳統的治理方式提出了全新的挑戰。現在政府必須學習數據分析的理論模型、數據應用的管理方法，采用多渠道搜集海量的數據，分析相關問題，做出科學的決策。

（三）政府治理的溝通方式面臨挑戰

與大數據緊密相關的互聯網發展且不斷滲透的用戶群體使得網絡力量不斷增強，并開始發揮著廣泛的社會和政治影響力。在中國，伴隨著互聯網及社交平臺的飛速發展，“網民”成為一個影響力愈來愈大的群體，掀起了一波又一波的網絡輿情熱潮，推動了各式各樣的網絡輿情事件，給政府治理帶來新挑戰。這種局面的形成源于:一是互聯網技術革新而引起的“信息爆炸”和“社交化網絡”所帶來的網絡行動主義浪潮; 二是網民不斷多元化而引起社會需求猛烈集中碰撞和爆發; 三是政府應對網絡的策略調整和治理能力提升問題。面對互聯網，部分機構習慣性采取“回避”“堵塞”的應對策略，或延續傳統輿情監管方法 ，缺乏治理和應用網絡提升政府治理能力的新工具和新方法，妨礙了服務型政府的有效運行。

三、大數據時代下政府治理能力提升的出路

(一)政府信息公開法治化

信息公開是建立透明政府的前提條件，也是大數據時代信息自由的基礎。政府信息公開制度法治化是構建政府治理聯動機制的重要步驟。只有政府信息公開實現有法可依，信息流動才能自由，社會公眾才能在信息掌握上與政府處于平等地位，因此也才會有監督的可能。一種制度，其規范的公開性保證介入者知道對他們互相期望的行為的何種界限以及什么樣的行為是被允許的。現階段而言，我國已有《政府信息公開條例》，但其法律位階不高，而且沒有在大數據時代下來審視政府信息公開的途徑和作用，遠遠無法滿足大數據時代政府治理機制變革的需要以及社會民眾對政府信息公開的訴求。因此，醞釀并制定《政府信息公開法》已經迫在眉睫，對于建立和鞏固大數據時代下政府治理聯動機制都具有重要意義。《政府信息公開法》的制定需要與相關的法律諸如《國家安全法》《保守國家秘密法》等相協調，保障法治的權威和實施，確保政府信息公開的有據、有效、有度，推動政府治理機制的變革。

(二)推進大數據外包發展

大數據外包就是作為一個信息整合平臺，政府與社會公眾作為參與者，將大數據外包于第三方機構進行運營，保障信息自由以及信息真實。大數據外包重要作用在于第三方機構獨立運行、獨立評估、程序公開，從而改變政府主導和控制網絡信息流動的局面。在運用大數據推進政府信息系統協同運行的過程中，要真正實現大數據的價值，還要借助社會中介組織、企業以及公眾的力量，逐步建立“政府引導、社會推動、企業實施、公眾參與”的工作格局。大數據本質上就是信息自由流動，參與的主體都可以成為一個中心，信息從這個中心向四周無限擴散。大數據外包目的在于保障信息自由的前提下實現政府治理聯動機制的公正高效運轉，第三方機構根據法律法規對參與主體進行區分，并在社會公眾與政府之間形成緩沖地帶，一方面代替松散的社會民眾監督政府及時公開信息，另一方面保障社會公眾參與權和知情權。

(三)促進公民意識的覺醒

政府治理機制的變革最終依歸是服務社會公眾，聯動機制的形成根本的是公民意識的覺醒。大數據時代公民權利意識已逐步覺醒，公民的自我認識和自我實現也變得更加強烈，在改變傳統的政府治理模式的同時，促進公民主體意識的覺醒，是社會穩定有序的根基，也是善治目標下民主法治之價值所在。任何試圖現代化和民主化的國家，要建構一個有效的國家制度體系，就必須牢牢地守住民主的根本：即國家權力來自人民，人民是國家的主人。大數據時代下，公民獲得信息的渠道增多，尤其是非正規途徑獲取的坊間消息在政府信息公開缺位的情況下極有可能占據輿論的制高點，政府在公眾中的形象將被網絡輿情所淹沒，而對漫無邊際的網絡媒體陷入治理不善的困境，無法提高政府公信力。轉型社會，增添了大數據可能引發社會風險的概率，但應轉變思維，以大數據為基礎積極疏通民意、主動溝通民心、有效回應民愿。