晉城市財(cái)政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近幾年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在晉城市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市相繼制定了多個(gè)具體辦法，形成了“財(cái)政+金融”支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，有效促進(jìn)了我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)“由疲轉(zhuǎn)興”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、完善資本市場(chǎng)體系，支持企業(yè)直接融資

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》及相關(guān)文件，晉城市政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展和利用資本市場(chǎng)的實(shí)施意見》(晉市政發(fā)〔2015〕21號(hào))，對(duì)企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市掛牌、股權(quán)投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，已有皇城藥業(yè)、海諾科技、蘭花納米、蘭花藥業(yè)等公司在新三板掛牌，每家公司獲得市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)80萬元。

積極支持全市各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。2014年，晉城市城投公司債券募集資金14億元，首次成功發(fā)行14億元城投債劵，支持民生事業(yè)和城市建設(shè)等項(xiàng)目。

著眼于發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，積極貫徹落實(shí)中小企業(yè)股份制改造工作。2017年澤州縣20家企業(yè)集中掛牌省股權(quán)交易中心，邁出晉城市中小企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)第一步，更加有效利用多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

為鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用、積極架設(shè)政銀企溝通對(duì)接橋梁、創(chuàng)新完善金融考核激勵(lì)機(jī)制、切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核辦法，2017-2018年市財(cái)政安排1000萬元，按照考核辦法，獎(jiǎng)勵(lì)銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)支持“1533”及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展、金融改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等。

為建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，出臺(tái)《晉城市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》（晉市政辦〔2016〕88號(hào)）。2017-2018年市財(cái)政安排390萬元，對(duì)晉城市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生的代償風(fēng)險(xiǎn)給予適度的補(bǔ)助資金，間接緩解中小企業(yè)融資難的問題。

三、創(chuàng)新資金投入方法，向小微、涉農(nóng)傾斜

為補(bǔ)足金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微、涉農(nóng)企業(yè)資金投放的“短板”，有效解決全市中小微企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家政策引導(dǎo)，結(jié)合晉城市實(shí)際，積極開展中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等工作；出臺(tái)了《晉城市中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)辦法（試行）》（晉市政發(fā)〔2014〕28號(hào)）,財(cái)政首次安排500萬元，對(duì)除煤炭、金融、房地產(chǎn)業(yè)之外的中小微企業(yè)，全額負(fù)擔(dān)貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)。

積極開展“過橋還貸”，晉城市出資2000萬元，爭(zhēng)取上級(jí)資金3000萬元，吸收社會(huì)資本出資8000萬元，成立晉城太行金融服務(wù)有限公司，運(yùn)作總計(jì)規(guī)模1.3億元的“倒貸”引導(dǎo)資金項(xiàng)目。

積極開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2017年累計(jì)下達(dá)貼息資金3421萬元，對(duì)解決融資難、融資貴，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到了積極的促進(jìn)作用。

大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，2017年，全市政策性保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼3864.62萬元，有力保障了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正常開展。同時(shí)。市財(cái)政支持各縣（市、區(qū)）開展育肥豬、設(shè)施蔬菜、蘋果、梨和蠶桑等地方特色險(xiǎn)種，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。2018年，獲得財(cái)政廳地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金90萬元。

四、支持金融組織發(fā)展，增強(qiáng)地方金融實(shí)力

近年來，晉城市各級(jí)政府積極推動(dòng)農(nóng)信社改制農(nóng)商行，全市原有六家農(nóng)信社已經(jīng)有4家改制完成。晉城市政府出資5000萬元入股高平市農(nóng)村信用社，申請(qǐng)省聯(lián)社1億元幫扶資金，支持高平市農(nóng)村信用聯(lián)社改制。此外，晉煤集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司入股晉城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，陽城縣陽泰集團(tuán)入股陽城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，山西澤州天泰能源有限公司入股澤州農(nóng)村商業(yè)銀行；各級(jí)地方政府，國有企業(yè)大力支持農(nóng)信社改制，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)完善治理體系。

積極配合組建晉城市國有資本運(yùn)營投資公司，根據(jù)《中共晉城市委晉城市人民政府關(guān)于深化國資國企改革的指導(dǎo)意見》（晉市發(fā)〔2017〕5號(hào)）和《晉城市國有資本投資運(yùn)營公司組建方案》（晉市辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）文件要求，晉城市財(cái)政局管轄的晉城市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司整體劃撥至國有資本投資運(yùn)營公司，晉城市中小企業(yè)局下屬的迎春擔(dān)保公司80%股份劃轉(zhuǎn)至?xí)x城市國有資本投資運(yùn)營公司，進(jìn)行整合重組，并辦理出資人變更手續(xù)。

五、發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，晉城市積極引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入模式，用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

2016年，晉城市與深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司合作成立我省第二支產(chǎn)業(yè)投資基金--晉城市紅土創(chuàng)業(yè)投資有限公司，注冊(cè)資本金為1.5億元整，其中：市財(cái)政出資2000萬元，各縣區(qū)財(cái)政出資3000萬元，主要投資于未上市的成長(zhǎng)性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

2017年，成立晉城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化原則，運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)起設(shè)立子基金、晉城市政府出資10億元，按1∶4募集比例放大，放大杠桿在子基金層面完成，社會(huì)募集資金40億元，基金總規(guī)模50億元。政府出資按五年度分期實(shí)施，每期出資額度根據(jù)實(shí)際投資需求及財(cái)政預(yù)算安排靈活確定，2018年財(cái)政撥付政府出資8000萬元。