農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究動態(tài)及趨勢

作為公益性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)始終受到政府的干預(yù)和扶持。但是政府部門及其組成人員由于存在自身利益最大化動機(jī)，政府行為還可能受到各種利益集團(tuán)的影響，使得政府在干預(yù)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中不可避免地會在一定程度上偏離最初的目標(biāo)。因此，通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，使政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)正確、有效，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，這在當(dāng)前是一個非常重要的研究課題。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其研究必要性

十九大報告把“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新時代解決我國三農(nóng)問題的基本方略。報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村有限發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在著農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源透支利用等問題，即農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題。

基于此，2017年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑就是要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2018年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

（一）市場經(jīng)濟(jì)中政府對農(nóng)業(yè)實(shí)施干預(yù)政策的效果評價

國內(nèi)外研究者在研究具體的農(nóng)業(yè)干預(yù)政策內(nèi)容的同時，也比較關(guān)注農(nóng)業(yè)干預(yù)政策的執(zhí)行效果評價。從評價內(nèi)容上看，研究者從不同角度，分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策造成的市場扭曲程度以及給社會帶來的福利損失（T.Josling，1993）、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的增產(chǎn)、增收效果評價（張淑杰，2012）、農(nóng)業(yè)價格扭曲及影響（MDBale，E Lutz，1981）、農(nóng)業(yè)激勵政策的效果評價（AOKrueger，1988）、農(nóng)業(yè)收入政策的生產(chǎn)效應(yīng)（DavidAHennessy，1998）、政府農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響評價（O.Oenema，2004）、財政支農(nóng)政策的效率（沈淑霞，2007）以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中政府職能的綜合評價（戴曉春，2003）、政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的合理區(qū)間（劉合光，2004）。從所采用的評價方法上看，一種是定性的評價方法，主要是通過政府管理經(jīng)濟(jì)的政策手段的變化來評判其行為方式。另一種是定量的評價方法，研究者根據(jù)不同的評價目標(biāo)選取不同的定量評價方法，運(yùn)用適宜的指標(biāo)體系和方法模型對農(nóng)業(yè)政策效果進(jìn)行研究（Dimitris Diakosavvas， 2002； OlgaMelyukhina，2002）。包括：采用CGE農(nóng)業(yè)政策分析方法論，分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響（Kim Leng Yeah，John F.Yanagida， Hiroshi Yamauchi， 1994）；采用DEA方法分析財政支持農(nóng)業(yè)政策的效果（陳薇，2005）；采用DEA分析方法，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的增產(chǎn)效果評價、增收效果評價（張淑杰，2012），采用效率評估的成本收益分析方法分析我國財政支持農(nóng)業(yè)政策及效率（沈淑霞，2007），通過灰色關(guān)聯(lián)度定量分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果（馬愛慧、張安錄，2012）。國內(nèi)外研究者根據(jù)不同內(nèi)容采用不同的評價方法，效果評價的研究為農(nóng)業(yè)干預(yù)政策的改革提供了更加客觀的依據(jù)。而針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府干預(yù)的效果將會如何？這需要我們借鑒前人研究成果，進(jìn)行新的研究。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡對政府農(nóng)業(yè)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的訴求

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一系列問題是長期以來農(nóng)業(yè)政策干預(yù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的結(jié)果，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新命題自2015年12月正式提出以來，學(xué)界對此研究領(lǐng)域給予了深度關(guān)注。面對不斷增長的全球人口糧食需求，世界各國在提供可持續(xù)和高營養(yǎng)的糧食供給方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)（TerryBranstad，2016）。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，必須立即采取行動，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性、生產(chǎn)率和抵御能力（FAO，2016）。這表明，從全球范圍內(nèi)看，農(nóng)業(yè)問題仍然需要重點(diǎn)關(guān)注。國外研究者主要從宏觀角度、開放條件下對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑提出建議：減少扭曲市場的干預(yù)政策，政府隨需要促進(jìn)公平競爭、改善價格透明度，提供監(jiān)測信息等（LukeHartsuyker，2016；JerzyPlewa，2016），加強(qiáng)國際間合作，形成創(chuàng)新性解決方案（TerryBranstad，2016；JerzyPlewa，2016），整合生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)的一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施制度性改革來促進(jìn)更加可持續(xù)的糧食生產(chǎn)新模式的發(fā)展（VincentMartin，2016；MartynDunne，2016）。國內(nèi)學(xué)者在研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的原因（孫金龍，2016；涂圣偉，2016；楊偉民，2016）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容（孔祥智，2016；李國祥，2017）的基礎(chǔ)上，提出以制度、體制、體系創(chuàng)新為路徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（陳錫文，2016；張紅宇，2016）。2017年中央一號文件以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，進(jìn)一步為“怎樣用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的追求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”指明了方向。針對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”目標(biāo)進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，尚有許多具體的研究任務(wù)需要我們進(jìn)一步完成。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心應(yīng)該是理順政府和市場的關(guān)系，路徑是體制改革、機(jī)制創(chuàng)新。即通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制改革激發(fā)經(jīng)營者活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化。進(jìn)一步深入研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然非常必要。進(jìn)一步的研究要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標(biāo)，重新構(gòu)建政策效果評價指標(biāo)體系，所形成的評價結(jié)果可以為進(jìn)一步的理論研究奠定基礎(chǔ)。為此，進(jìn)一步的研究需要從以下方面做出努力：

一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡與政府干預(yù)政策的關(guān)聯(lián)。對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)干預(yù)政策指標(biāo)與對應(yīng)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡指標(biāo)進(jìn)行時間序列分析，在從長期趨勢上來研判二者之間是否存在關(guān)聯(lián)。如果存在農(nóng)業(yè)干預(yù)政策導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)系，則政府該如何進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

二是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度執(zhí)行偏差研究。在假定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是科學(xué)合理的前提下，1.政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要確定。2.政策執(zhí)行的具體情況要掌握，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差。3.采取措施糾正政策執(zhí)行偏差。研究發(fā)現(xiàn)，可能存在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度執(zhí)行過程中的騙補(bǔ)現(xiàn)象、土地流轉(zhuǎn)制度執(zhí)行過程中并未達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的目的、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的政策效果不強(qiáng)等政策執(zhí)行偏差，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制改革。

三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度頂層設(shè)計。1.依據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡與政府干預(yù)政策的關(guān)聯(lián)分析，對標(biāo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，探究農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新路徑。2.依據(jù)政策執(zhí)行偏差研究結(jié)果，探究涉農(nóng)監(jiān)督管理機(jī)制的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新路徑。

四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策干預(yù)效果檢驗(yàn)。1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革績效綜合評價指標(biāo)體系，包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.構(gòu)建動態(tài)面板模型并采用系統(tǒng)GMM檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的效應(yīng)。

五是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體制機(jī)制創(chuàng)新的思路與建議。綜合上述研究結(jié)論，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制創(chuàng)新提出相關(guān)建議：1.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面：擬從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等角度研究；2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：擬從農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、收儲制度、補(bǔ)貼制度等方面研究；3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面：擬從財政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新等方面研究。

總之，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及長期以來政府對農(nóng)業(yè)采取的支持保護(hù)政策，當(dāng)前我國存在的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象應(yīng)該與政府干預(yù)政策存在一定程度的關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)以此作為切入點(diǎn)，研究如何科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度頂層設(shè)計，通過這一系統(tǒng)工程將在較短時間內(nèi)形成新的體制和機(jī)制，成為解決我國三農(nóng)問題的突破口。