生態環境損害賠償制度的完善建議

楊江（六盤水市委黨校,貴州 六盤水 556327）

一、國外生態環境損害賠償法律制度對我國的啟示

通過分析比較美國、德國、加拿大等的生態損害制度，可知上述國家都制定了專項立法以統領生態環境損害賠償制度,使之既有把控整個制度體系的綜合性,又具有生態環境損害賠償的準確性。其都拓寬受法律保護的對象范圍，規定了損害賠償的基本原則，將生態環境損害全方位納入保護范圍，明確國家權力機關的對應職責內容，根據具體案情需要常指定或設立專職的協調機關，并力爭改觀行政機關面對生態環境損害問題時的敷衍態度，有針對性的進行監督。以上國家在生態環境損害的執行標準和執行程序方面也有為之驚嘆的細致立法，與國家專項立法共同構成運行制度所需的主干。這部分立法在使整個體系更具操作的同時尤其注重修復方案制定與執行過程中的經濟的合理性和技術可行性，更有利于司法實踐中的應用。而我國區別于傳統財產和人身損害的生態環境損害無法得到有效的救濟的原因之一便是目前并沒有專門的生態環境責任立法。寄托于現有的救濟手段本身就面臨重重難關如環境行政機關對環境違法行為的處罰以及環保組織提起的環境公益訴訟本身在制度上就不夠完善，再讓其承擔對生態環境損害的損害責任其很難做到。據于此，應積極借鑒吸收域外科學經驗同時結合在我國實際完善生態環境損害賠償制度。

二、我國環境損害賠償制度的完善建議

關于生態損害問題我國在立法上、處理方式上、社會分擔機制等方面都已經初見成效，但是在這三方面也存在著諸多的問題，導致生態損害在有發生的征兆時沒有得到及時的預防并且生態損害發生之后得不到及時有效的救濟，造成一系列嚴重的后果。因此，要想從根本上解決我國的生態損害問題，必須從我國的具體國情出發，正視我國生態損害賠償制度方面存在的各種各樣的問題，從問題著手，逐個解決阻礙我國生態保護工作順利進展的各個難題，讓法律制度為環保工作保駕護航。

（一）在環保法中構建完備的生態損害賠償制度

新環保法頒布體現出我國對于生態環境越來越重視，在新環保法修訂之前，生態損害并沒有出現在環境法體系的基本法《環境保護法》中，僅出現在個別單行法中，例如，《海洋環境保護法》中有很多關于如何保護海洋的生態環境的規定，有專門的章節規定了如何防治各類行為對海洋環境的污染損害，主要是針對海洋本身受損的救濟。15 年新環保法施行以后，關于生態保護方面其相對于舊環保法而言是個重大突破，盡管沒有直接規定生態損害的概念，但是提出了生態文明、生態紅線的概念，并且提出了建立環境資源承載能力監測預警機制等一些有助于保護生態環境的具體制度，2015年新環境法將進一步促進生態損害預防機制發展與生態環境保護戰略實施。

考慮到生態損害賠償制度在立法上的空白，在制定新的《環境保護法》時把生態損害賠償制度加入進去，專門為生態保護增加一個章節，把生態環境看做一個獨立的客體，從環境侵權中剝離出來，當然二者可以有交叉，只是純生態損害有了更加詳細具體的規定。

（二）多樣化生態環境損害賠償處理方式

生態環境損害賠償責任是以維護環境公共利益，對受損的生態環境進行修復為目的兼具生態環境損害預防、補救與懲罰的一種責任。生態環境具有獨特的生態功服務能，在受到損害后也很難逆轉以及生態價值又具有不可度量性，決定了對公共生態環境損害的救濟應當采取以生態環境修復為主，以貨幣賠償損失為輔的多樣化方式進行。

發生環境損害后以往的處理方式多為以下幾種：當可能造成環境損害時一般采取責令當事人消除危害的手段；當已經造成環境損害時一般要求當事人采取措施予以恢復；當環境損害達到無法恢復的程度，則要求責任人通過承擔賠償的方式。需注意的是，消除危害、恢復環境、賠償替代可以暫時阻止環境損害行為的繼續實施，新的環境損害也許會因行為的停止而不再發生，但因被污染的環境本身并非處于靜止狀態或者因污染物質的屬性在自然環境的循環過程中并不會因為行為的停止而停止，損害后果在一定范圍內還在持續，并且這種持續還可能反復造成進一步的損害。因此，傳統的處理方式對生態環境損害存在明顯不足。這就促使學者提出新的觀點：其認為生態修復是生態環境損害的最佳處理方式，生態環境系統能否正常運轉很大程度上取決于各環境要素之間的平衡。生態環境系統內部處在不斷的失衡與平衡交替，在較短時間內不會有劇烈的變動，如果系統平衡被人為的破壞了，想從根本上消除既有損害又避免新損害的發生，就只有讓責任者擔當生態環境修復責任，對生態系統的修復就可以完成此任務。本文也持此種觀點。

（三）建立生態損害賠償的社會分擔機制

生態損害的嚴重性與我國生態損害賠償社會化分擔機制的缺乏形成鮮明的對比。受損涉及的范圍比較廣，進行修復所需要的費用也比較高，我國法律規范中缺乏關于生態環境損害賠償的社會化分擔方式的具體規定，因此一般由企業或者政府來承擔高額的賠償金、修復費用。這種方式確實嚴厲的懲治了污染企業，但是大部分企業會就此破產，巨額的修復費用只能落在政府頭上，不僅加大了政府的的財政支出并且也不利于生態損害的及時修復。因此，建立生態損害賠償的社會分擔機制十分必要的。根據我國的具體國情，對我國生態損害賠償責任社會化的路徑的建議主要是以下兩種方式：

1.購買生態損害責任保險

我國環境責任保險賠償力度遠遠不夠，首先是險種比較單一，再就是太具有任意性。針對以上問題，可以借鑒美國的環境責任保險制度，在保險法中增加生態損害賠償責任險，并且將生態損害責任險規定為從事環境污染行業的強制險。這樣以來，一方面增加了企業的污染成本，盡量減少責任主體對環境可能造成的污染損害；另一方面一旦發生損害事實，有保險來填補企業的賠償不足的問題，使生態損害遭受破壞時有更多的賠償主體來修復過程中需要的資金，有更多、更好的修復方式去選擇。

2.建立生態損害基金

生態損害賠償基金制度是生態損害賠償責任保險之外的另一種社會分擔機制，其也可以幫助解決生態損害賠償過程中的資金不足的問題。生態損害賠償基金是一個專門用來解決生態損害問題的獨立賬戶，與生態損害賠償責任保險不同的是基金作用主要體現在兩個方面：一是當生態損害賠償主體賠償能力不足時，基金可以起到補償作用。二是當生態損害暫時找不到具體的責任主體時，基金可以代替其提供生態損害修復所需的資金。在第二種情況下，一旦確定了生態損害賠償的責任主體，可以向責任主體追償這部分資金，即這種情況的替代補償是暫時的。國外很多國家都制定了生態損害賠償基金制度作為生態損害額社會分擔機制，其中，加拿大在這方面做的比較好，為我國生態損害賠償基金制度的構建提供了參考。